(江苏省)2020年沭阳县人民政府工作报告(全文)

  政府工作报告

  ——2020年1月5日在沭阳县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

  县长彭伟

  各位代表:

  现在,我代表沭阳县人民政府,向大会报告工作,请予审议,

  并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2019年工作回顾

  2019年是新中国成立70周年的大庆之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年,喜事多、大事多、要事多、难事多,全县上下众志成城、团结一心,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署,围绕“一条主线”,坚持“六为导向”,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,建设“强富美高”全面小康新沭阳迈出了坚实步伐。这一年,面对严峻复杂宏观形势,我们迎难而上、科学调度,综合实力迈上新台阶。全年地区生产总值预计增长7.1%,实现一般公共预算收入48亿元,跃居苏北第二,税收占比提升至80.2%,列统指标中工业开票销售收入等7个经济指标增幅位居全市前列,规模以上工业增加值等13项指标增速快于去年,全面小康实现度全市县级最高,产业发展、城市建设、债务化解等多项工作被人民日报、新闻联播、新华日报等权威媒体点赞聚焦,先后入榜综合实力等10个“全国百强县”,沭阳知名度、美誉度与影响力不断提升。这一年,面对投资环境整体趋紧,我们紧盯投入、精准施策,项目建设结出新硕果。全省重大项目观摩现场会在我县召开,沭阳重大项目建设获得省市领导高度肯定,新开工项目计划总投资、新竣工项目完成投资全市第一,5亿元、10亿元以上开、竣工大项目数量遥遥领先,固定资产投资、工业投资、房地产投资增幅逆势上扬,分别达到7%、8%、32%,全县大抓项目、抓大项目氛围初步形成。这一年,面对增收节支双重压力,我们呼应诉求、回应关切,发展为民彰显新成效。老沭河健身公园建成投用,十公里步道成为休闲锻炼最佳场所,吴印咸故居、胡家花园开门迎客,西郊森林公园等投入运营,道路、桥梁等基础设施建设步伐加快,城乡低保、困境儿童、五保老人等生活补助再次提标,衣、食、住、行等民生项目加快推进,民生保障支出占一般公共预算支出70%以上。这一年,面对历史积累矛盾问题,我们事不避难、合力攻坚,干事创业展现新氛围。以压倒性思维、刮骨疗毒态度开展“散乱污危”企业排查整治,全县14000余家企业接受“体检”、470余家企业关停整改,循环经济产业园化工企业全部关停。全县23万低收入人口年收入全部达到6000元以上,59个经济薄弱村集体经济收入全部达到18万元,61个扶贫片区整体帮扶项目如期达效。全市率先完成乡镇社会运营公墓地回收。2.6万干群24小时大堤巡防,保障历史水位最高、防洪压力最大的新沂河行洪安全,谱写了干群同心、合力抗洪的壮丽篇章。

  回顾一年来的工作,困难多于预想,结果好于预期,我们坚定信心、主动作为,务实笃行、攻坚克难,较好地完成了经济社会发展主要目标任务。

  一、优化结构促转型,经济运行稳中有进。我们坚持质量为上、效益至上,加速新旧动能转换,推动产业协调发展,三次产业结构不断优化。

  先进制造业提速扩量。连续五届上榜“全国工业百强县”。全年新签约亿元项目84个、新开工亿元项目75个、新竣工亿元项目72个,1.08亿美元实际利用外资再创新高,招商实绩全市第一。全县预计实现工业开票销售收入885亿元、工业入库增值税25.15亿元、工业用电量39.52亿千瓦时,同比分别增长19.3%、10.47%、12.3%。主导产业加速集聚,机电装备、家居制造、纺织服装产业能级达到360亿、270亿、180亿。“521”工程深入推进,兼并重组、技改投入、股改上市、规模发展、成果转化超额完成年度目标,新增开票销售收入超2000万元企业175家、超亿元企业41家、超10亿元企业3家、超百亿元企业1家。

  现代服务业提档升级。服务业“三大行动计划”“十大项目”深入推进,新增规上服务业企业55家,社会消费品零售总额达到245亿元。中央商场、万达广场开业运营,市民购物休闲再添新去处。物流产业、枢纽经济开始起跑,新增省级生产性服务业集聚示范区2家、领军企业2家,县、乡、村三级物流网络加速形成,全县快递发货总量达到2.91亿件,占全市69%,公路货物运输量、货物周转量分别占全市45.5%、45.3%。全域旅游开始破题,中闽花海田园综合体、沂河淌油菜花基地、旅游公路等项目稳步推进。

  特色农业提质增效。沭阳县现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。粮食生产“十六连丰”,超级稻栽培刷新全省水稻实收测产纪录,最高亩产1089.7公斤。第七届中国·沭阳花木节成功举办,“沭派盆景”影响力不断增强,花木产值突破百亿元大关。新增“两品一标”认证农产品63个,“桑墟榆叶梅”“潼阳西瓜”获批国家农产品地理标志登记产品,“沭阳地柏”“沭阳月季”通过国家地理标志商标认定。“互联网+农业”加快发展,农产品网店达到3.4万家。“三苗”治理初见成效。非洲猪瘟有效防控,生猪产销秩序逐步恢复。

  二、服务发展求实效,竞争优势不断扩大。我们聚焦实体经济,提升服务效能,推动科技创新和营商环境同频共振,形成了优势凸显的要素保障新体系。

  科技创新能力有效提升。蝉联全国科技创新百强县,全社会研发投入占GDP比重提升至1.8%。国家可持续发展试验区创建深入开展,知识产权强县工程试点有序推进,省级高新区创建全面启动,科技综合体建设卓有成效。研发平台建设稳步展开,新增省级工程技术研究中心1家、企业技术中心7家、工程研究中心2家,全县首家省产研院参与共建联合创新中心成功落户。48家企业获批国家高新技术企业,总数遥遥领先全市其他县区。首届高层次人才创新创业大赛成功举办,武汉纺织大学等校地、校企合作项目加速推进,获批省重点研发项目及“双创人才”“科技副总”全市最多,谢大春获评江苏省“大工匠”称号,填补全市空白。

  项目承载能力有效提升。经开区成功创建国家知识产权试点园区,功能配套日趋完善,“一区多园”初步形成,智能针织产业园入驻企业越来越多,电子通讯产业园主体封顶,半固态精密成型产业园初具规模。昆沭工业园全省排名稳步提升,连续10年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。乡镇工业高歌猛进,4个乡镇工业税收超亿元,5个乡镇工业开票销售收入迈入20亿元大关。贤官工业区获批市级乡镇特色产业园区。软件产业园获评全省电子商务示范基地。

  营商服务能力有效提升。成功入选全国营商环境百强县。“2345”“3355”“1124”服务模式不断创新,“不见面”审批评价得分全省领先,营商环境进入全省第一梯队。全面落实减税降费和扶持激励政策,年度减税降费9.13亿元。强化金融支撑作用,全年新增贷款81.3亿元,制造业贷款总量增幅全市领先。推行基层普惠金融,有效打通金融服务“最后一公里”。企业家座谈会定期召开,城乡企业帮办服务中心实现全覆盖。水、电、气、热等要素供给优质高效,土地、交通、物流等配套能力显著增强。

  三、完善功能补短板,城乡建设稳步推进。我们优化功能布局,强化公共配套,统筹推进城乡一体化发展,城乡环境实现大提升,城镇化率提升至58.6%。

  城市更新彰显力度。19个棚改项目全面启动,完成征收52万平方米,6个定销房小区开工建设。10个老旧小区改造完成,5个小区遗留问题得到妥善解决,170个“四水”整治项目顺利完工,居住条件明显改善。完成老沭河健身公园改造等26项绿化工程,新增上海南路等16条特色道路景观,新建、改建公共绿地面积55万平方米,城区重要节点草花全覆盖。人民路与上海路交汇处周边广场完成精品化改造,北京北路改造工程如期启动,老城区核心商圈“旧貌换新颜”。氛围营造带来新感觉,沈阳路、东关大街等成为网红打卡地。

  城市治理体现深度。城市管理示范区创建深入推进,规范乱设广告位、乱竖标识牌、乱挂宣传语、乱停放车辆、乱占道经营行为,城市管理“免打扰”理念初见成效,社会文明程度指数测评进入同序列城市全省前5名。交通组织逐步优化,人民路、城内大街通行方案编制完成,久盛百货周边停车秩序整治到位,道路交通潮汐绿波走廊建成投用。“一家实施、合格移交、分类管护”原则落地见效,道路施工规范有序。城市管理与信用体系有效衔接,联合惩戒、失信修复机制发挥作用。垃圾分类有序推进。

  镇村环境提升靓度。顺利完成全县镇村布局规划编制。农房改善稳步推进,34个新型社区启动建设,钱集农房改善入选省级示范项目。农村人居环境整治深入推进,生活垃圾收运处理率、秸秆综合利用率、农膜综合回收率、畜禽粪污资源化利用率全部达标。公共空间治理成效显著,收回集体土地20.01万亩、集体资产6.73万平方米,平台成交总额达到3.14亿元,涉农村居平均增加集体收入14.26万元。马厂、贤官上榜全国重点镇,陇集、韩山创成国家卫生乡镇,李恒、汤涧获评“江苏省生态文明建设示范乡镇”,桑墟、新河等获评“江苏省文明乡镇”,双荡、聚贤等获评“江苏省文明村”。

  基础配套加快速度。城乡通行能力逐步改善,城区快速路一期等5条道路如期完工,光明街北延等3条断头路打通畅行,北京路下穿新长铁路等8条城市道路启动建设,329省道顺利通车,行政村双车道四级公路覆盖率全市第一,获批“四好农村路”省级示范县。污水处理能力持续提升,45个小区雨污分流工程全面完工,19个乡镇污水处理厂开始运营,135个村级污水处理设施顺利建成。供电保障能力不断提高,沭阳—任码220千伏线路等6项电网工程建成投用,220千伏颜集变等5座变电站相继开工。通信服务能力持续加强,138个5G通信基站建成。

  四、突出重点带全局,三大攻坚成效显著。我们坚决贯彻中央重大决策部署,全力打好攻坚硬仗,补好“短板”,加固“底板”,取得了关键进展。

  风险防控实现新突破。落实“坚定、可控、有序、适度”要求,金融风险始终处于可控范围。“1+2+N”风险联动防控机制全面开展,金融风险“控增清存”工程高效推进,金融生态环境综合评估全省排名攀升8个位次,相关工作得到国家处非联办充分肯定。全市率先出台债务化解考核办法,推进管控措施落地见效,政府全口径债务率首次进入绿色等级区域,全省县(市)中仅2县达标,村级债务化解成效全省第一,全国县级财政管理绩效评价位居全省第二。金融与社会网格有机融合,成功实现“双网”风险监测预警。强化民间投融资服务企业入市审查,风险企业“零”入市。

  精准扶贫迈上新台阶。“精准脱贫冲刺年”活动深入开展,即将摘掉三十年的“贫困县帽子”,连续两年获得省政府大督查表彰,成功入选“全国脱贫攻坚典型县”。坚持就业、创业、产业扶贫同步发力,建档立卡低收入农户全部脱贫。教育、健康、住房等兜底保障措施落地见效,病残孤老灾等重点群体应保尽保、应扶尽扶,低收入家庭4.98万名学生助学金全覆盖,发放教育扶贫资金1.03亿元。经济薄弱村资源性、财产性、服务性以及经营性集体收入不断增加,全部脱贫摘帽。扶贫片区整体帮扶项目序时推进,基础设施、公共服务、生态环境明显改善。

  污染防治体现新成效。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央和省市环保督察交办案件基本办结,生态环境质量逐步改善。大气污染管控力度不断加强,工地扬尘、工业废气、“散乱污危”企业综合整治行动深入开展,VOC治理项目全部完成,PM2.5平均浓度持续下降。水生态治理稳步推进,城区黑臭水体流域性治理初见成效,“河长制”“断面长制”深入落实,“乡贤护碧水”行动积极开展,国省考断面水质稳定达标,沂南河水质首次达到Ⅳ类标准,河湖“四乱”清理成效显著。

  五、以人为本办实事,民生工作扎实有力。我们从群众关心的事情做起,从让群众满意的事情做起,切实保障和改善民生,群众获得感、满意感、安全感不断增强。

  公共服务更加贴心。教育发展顺应群众期盼,64个农村学校“改薄”项目全面完成,城区“十校联建”加快推进,南湖中学等7所学校完工投用,小学初始年级“大班额”治理初见成效,7名学生进入中考全市前十名,高考一本达线率、本科达线率同比分别提升3.22、5.34个百分点。公立医疗体系建设有序推进,县脑科医院、韩山医院、马厂医院对外试营业,成功获批国家健康促进县,高分通过国家卫生县城复审。饮用水源地水质安全可控,庙头水厂三期、梦溪水厂三期建成投用,老旧供水管网更新改造步伐加快。文化事业繁荣兴盛,获评全国“淮海戏之乡”,《胖婶当官》喜获全省“五个一”工程奖,图书馆新馆、文化馆新馆等文化设施启动建设。

  民生保障更有温度。全民参保计划深入实施,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97.7%、97.6%,社保覆盖率达到95%以上。社会救助提标扩面,发放财政救助6.7亿元,惠及群众40万人次。居民医保和职工医保报销比例逐步扩大,异地就医、转院备案人数超万人。成功创建省级食品安全示范县。“一老一小”关爱机制深入推进,农村居家养老服务设施实现全覆盖。创业就业成效明显,新增个体工商户、私营企业分别占全市27.6%、52.1%,城镇登记失业率降至1.78%。

  社会治理更显成效。扫黑除恶纵深推进,摧毁了一批群众反映强烈的涉黑涉恶团伙,顶住压力率先完成乡镇社会运营公墓地回收,预防未成年人犯罪等专项整治成效显著。安全生产治理体系更加完善,隐患大排查大整治活动深入开展,安全生产形势持续稳定。社会信用体系建设实现信用归集、联合惩戒“两个最大化”,“一处失信、处处受限”信用惩戒格局初步形成。公开招聘349名网格员,全市率先规范县乡两级服务中心建设,全要素网格化治理体系初步建立。64个村居党群服务中心提档升级,选优配强1000余名新村干,乡村治理现代化水平显著提升。多措并举规范宗教事务管理,“广场夜谈”获得司法部表彰、民政部推广,双拥共建、退役安置、抚恤优待工作扎实开展。

  六、自身建设抓规范,履职能力逐步提升。我们聚焦全县人民对美好生活的向往,强化责任重担当,迸发激情塑形象,持续建设“为民、务实、清廉”政府。

  政治引领力持续增强。政治建设始终摆在首位,“两学一做”学习教育深入推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展,“四个意识”“四个自信”“两个维护”贯穿政府工作全过程。严守政治纪律,严格党内制度,严肃组织生活,贯彻落实中央大政方针和省、市、县委决策部署坚定不移。积极落实意识形态工作责任,引导和管理工作全面加强。自觉接受巡视巡察,14个县直单位、215个村(社区)完成“政治体检”,18个乡镇落实巡察“回头看”。

  法治公信力持续提升。政府法治建设深入推进,县政府常务会议集中学法成为常态,“七五”普法有序开展,干部知法用法成为行动自觉,群众懂法守法意识明显增强。蝉联“江苏省土地执法模范县”“省级耕地保护激励单位”荣誉称号。全国率先推行公安行政案件自助快速办理新模式,获评全省首批“执法办案管理中心示范点”。重大决策、重要合同、规范性文件纳入合法性审查程序,行政复议、政府信息公开全面推进,行政案件败诉率降到历史最低点。主动接受人大依法监督、政协民主监督,广泛接受社会监督、舆论监督,高质量办理人大代表议案建议78件、政协委员提案405件。

  自身免疫力持续提高。严格执行中央八项规定精神以及省、市、县委各项规定,针对“四风”问题新表现,狠抓重点领域反腐倡廉,政府系统党风廉政建设全面加强。基层减负措施有效落实,全年发文数量、会议场次同比减少三分之一,“四不两直”“微调研”成为新常态。强化财政支出和政府投资项目管理,从严控制一般性支出,“三公”经费实现零增长。公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况实现审计全覆盖,积极做好审计结果运用,审监联动成效显著。此外,妇女、儿童、工会、供销、红十字、统计、税务、人防、消防、物价、粮食、气象、邮政、通讯、保险等各项事业实现新进展。

  各位代表,过去的一年是奋斗的一年、收获的一年、播种的一年,全县上下扩量提质抓转型,稳中求进促发展,不忘初心、矢志不渝,与时俱进、逐梦前行,一项项经济指标稳中有进,一个个精彩故事印证艰辛,一件件民生实事温暖人心。时间砥砺信仰,岁月不负韶华。今天的成绩,为今后发展打下了坚实基础;发展的实践,为继续前行积累了宝贵财富。在此,我谨代表沭阳县人民政府,向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体、各界人士、离退休老同志,向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员,表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的企业家、县内外朋友,表示衷心感谢!

  总结成绩的同时,我们也要清醒看到,工作中还存在一些不足,面临着不少困难和挑战。主要表现在:经济总量不够大,综合实力有待提升;传统产业转型升级压力较大,新兴产业发展还不够快,百亿级重大工业项目招引亟待发力;生态环境还需持续改善;城乡发展不平衡不充分问题较为突出,城市功能和品质有待提升,乡村振兴任重道远;教育、医疗等与群众期盼还有差距;机关作风和营商环境仍需优化,等等。对此,我们将坚持问题导向,采取更加有力措施,认真加以解决。

  2020年工作安排

  各位代表,今年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史、向时代作出的庄严承诺。当前,宏观经济形势复杂严峻,县域竞争态势更加激烈,审视沭阳自身发展,机遇与挑战并存、动力与压力同在。做好今年政府各项工作,任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,追求高质量发展,全面落实“六增六强”“四化同步绿色跨越”要求,深入开展“全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年”活动,围绕一条主线,强化“六为”导向,打好决胜战、写好新篇章,推动全县经济社会健康快速发展,确保“十三五”圆满收官、全面建成小康社会。

  预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长2.6%以上,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长6.5%以上,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,节能减排、安全生产完成目标任务。

  围绕上述要求和目标,重点抓好六个方面工作:

  一、凝心聚力抓产业、重转型,高质量发展工业经济。坚持“工业强县、产业兴县”不动摇,大力实施工业先行战略,积极推动产业转型升级,确保工业开票销售收入进入千亿俱乐部。

  狠抓集聚,加快打造大产业。大力实施千百亿级产业培育工程,全力打造“千亿航母、百亿方阵”,尽快形成千亿级纺织服装、百亿级机电装备、电子信息、家居制造、健康医疗、新材料新能源等主导产业方阵。纺织服装聚焦产业链两端重点发力,机电装备加快集聚链条关联企业,年内产能分别达到300亿、400亿,力争未来3—5年时间形成千亿级纺织服装产业、700亿级机电装备产业集群。加快推动高端装备、生物医药等战略性新兴产业集群集聚,新兴产业产值占比力争达到15%。深入实施建筑业提升计划,建筑业产值增长5%以上。

  紧盯龙头,全力培育大企业。以“521”工程为依托,实施“小微企业进规模、规模企业冲亿元、亿元企业上台阶”三大计划,全年净增规上企业45家、开票超亿元企业26家、超10亿元企业2家、超20亿元企业1家。支持企业技改扩能、靠大抱强,全年实施超千万元技改项目60个以上,完成超2000万元兼并重组企业5家,打造一批行业旗舰、隐形冠军。加强企业上市指导,确保新增挂牌上市企业3家,力争中小板、创业板实现零突破。加快推进“机器换人”“企业上云”,获批省两化融合贯标企业3家,争创省三星级上云企业10家。

  提升质态,全力推动大转型。持续推进“散乱污危”企业两大专项整治,政策挂钩,执法倒逼,推动涉改企业转型发展。坚持“牺牲眼前小利换取长远大利”,加快木材产业整体升级,不怕阵痛,浴火重生,推动专项整改方案落地见效,引导“小散低、脏乱差”小工厂、小作坊向“大而精、名特优”好企业、大集团转变,聚力实现高质量发展。注重源头管控,设立土地、科技、安全、环保等项目落户预审制度,坚决杜绝“还未建成就已落后、还未生产就被淘汰”现象发生。针对“不敢转、不会转、不能转”等矛盾问题,集成各类政策优势,鼓励引导企业生产工艺革新和技术装备升级,促进产业质态“华丽转身”。

  聚焦科技,深入推进大创新。深化国家知识产权强县工程试点县建设,推动国家可持续发展实验区通过验收。全面落实科技创新奖励政策,发挥企业主体作用,全社会研发投入占GDP比重达到1.9%,确保获批国家高新技术企业30家以上。办好第二届高层次人才创新创业大赛,拓宽合作渠道,新增校企、院企合作30家以上,新引进成果转化项目50个以上。加快常州路科技综合体等4个科技载体建设,新增省级“三个中心”5个以上。强化科技人才支撑,确保引进高层次创新创业人才、新增省级“科技副总”数量全市领先。推动“科技+金融”服务,确保“苏科贷”全年投放规模超8000万元。

  二、凝心聚力抓投入、重实效,高效率推进项目建设。坚持“投资拉动”第一引擎,树牢“项目为王”发展理念,深入开展“项目建设提速提质年”活动,聚焦“招商、服务”两大重点,招项目、扩投入、稳增长,确保亿元以上项目开竣工、实际利用外资、省级以上园区考核排名、固定资产投资增幅全市第一。

  打好项目招引“主动仗”。坚持民资、国资、外资三资齐上,推动人力、物力、财力一线集中。突出招大引强不动摇,每月都有招商主题、招商活动、项目落地,确保全年引进亿元以上工业项目100个、10亿元以上15个,力争引进50亿元以上3个,全力突破100亿元以上重特大项目。深入推进服务业“三大行动计划”,积极培育总部经济、楼宇经济、智慧经济,着力引进税源型、功能型、区域型总部,催生各类经济信息相互流动,酝酿和集聚新兴经济产业。精心办好第八届中国·沭阳花木节。全面提升对外开放水平,确保外资利用全市第一。

  抓好项目建设“主引擎”。以重大项目带动投资,加快推进3个列省、60个列市重大项目建设,确保项目开工率、投资完成率全市领先。以基础设施项目拉动投资,启动实施苏州西路跨淮沭新河大桥、台州路北延跨新沂河大桥等项目,加快推进城区快速路二期、淮河大道南延、北京路下穿新长铁路、重庆南路等项目,配合做好宿连航道、宿连高速沭阳段建设以及京沪高速沭阳段拓宽改造,全力以赴做好沂淮高铁前期准备,力争早日具备开工条件。以招商项目撬动投资,按照“在谈抓签约、签约抓开工、开工抓进度”原则,加快推动项目转化,确保年内新开工、新竣工亿元以上工业项目100个、80个以上,“四新”项目考核全市第一。

  建好项目突破“主阵地”。更加突出经开区工业经济主战场地位,完善基础设施配套,加快“区中园”建设,不断提高项目承载能力,尽快实现“千亿级产业园区、二十万蓝领大军”发展目标。积极创建省级高新区。以省级特色园区创建为抓手,深化昆沭工业园南北共建合作。高标准建设临港产业园,加快推动产城融合,首期示范项目6月底前建成封顶。快速推进贤官、胡集等乡镇工业集中区建设,推动全县木材家居等传统产业提档升级。

  当好项目服务“主力军”。突出“全省最优营商环境”目标,深入推进“2345”改革,积极拓展“不见面”审批服务,打造质量最好、效率最快、服务最佳政务高地。完善重点企业、骨干企业“服务直通车”帮办服务机制,严格落实降本减负、扶持激励政策措施,最大程度为企业“松绑助力”。开展政银企对接活动,发挥“政银担”“增额保”“信贷保证保险”作用,缓解企业融资难融资贵问题,确保制造业贷款投放增长8%,贷款余额突破700亿元,存贷比达到88%。坚持把企业家当成宝贵资源,营造“亲”“清”新型政商关系,优化民营经济发展环境。

  三、凝心聚力抓功能、重人文,高品质提升城市能级。坚持把满足人的需求作为城市发展核心,完善功能、改善民生,丰富内涵、彰显特色,合理安排生产、生活、生态空间,着力打造自然与人文、传统与现代交相辉映的最美城市。

  完善功能配套,建设宜居城市。坚持问题导向,完善功能,补齐短板,让城市成为宜居乐园。抓好重庆南路等30条城市道路新建改造工程,行政办公区域停车设施对外开放,努力缓解“出行堵”“停车难”等问题。继续抓好棚改项目,高标准重点打造“小区改造、物业管理”双提升示范小区,深入推进小区历史遗留问题化解,让市民居住更加舒适。持续开展环境卫生整治,强化城市家具动态保洁维护,确保城市常态化干净整洁。完善“大城管”工作体制,充分发挥城市网格管理作用,推动综合执法进小区,全面消除管理盲区和漏洞。深入实施“纳河入城、跨河发展”战略,加快推进新一轮国土空间规划编制,拉开十字新区建设序幕,扩展城市公共空间,最终建成“百万人口区域次中心城市”。

  彰显花乡特质,建设花园城市。围绕“增绿、增花、增彩”三大重点,用好花乡优势,做好花木文章,着力打造“花园中的城市”。重点推进柴米河绿廊、城市绿轴等15项大型绿化工程,精心打造常州路等6条道路绿化景观,确保全年城区新增绿地面积不低于27.6万平方米。突出主要道路、重要节点、关键区域,片植草本花,搭配木本花,立起藤本花,确保城区新植花卉不低于5万平方米,实现“三季有花、四季常青”向“月月有花、季季有景”转变。合理栽植彩色树种,积极打造月季园、菊花园、绣球大道等彩色景观,让城市充满缤纷色彩。

  激发创业热情,建设活力城市。树牢城市经营理念,全面加速人气、商气、财气集聚。大力发展商圈经济,加快推进荣誉酒店、红星购物广场建设,优化各类专业市场,努力实现商圈共荣。认真做好人民中路精品化改造,启动城内大街街区更新,规划打造活力街区、静雅街区,形成特色鲜明、生机勃勃的街区发展新局面。大力引进现代金融、检验检测等新业态,推动数字商务中心等落地见效,打通经济运行“动脉”,让服务经济彰显城市活力。聚焦“食、游、购,娱、体、展”等夜间消费活动,建立“有特色、有温度,接地气、聚人气”夜间消费场所,吸引更多市民从家庭客厅到城市客厅,打造一批特色型、创业型夜市。坚持“房住不炒”,严格落实稳地价、稳房价、稳预期等各项举措。

  提升城市品位,建设书香城市。以书香城市建设厚植城市文化底蕴,重塑文化体系,建设城市书房,推动全民阅读,让“书香气息”环绕沭阳全城,打造人文兴盛之地。建设好图书馆新馆、迎薰门遗址公园、淮海抗日根据地纪念馆等文化项目,挖掘好苏北琴书、僮子戏、淮海戏等非物质文化遗产,保护好文化遗存。大力开展“紫藤文艺奖”评选、“金石榴奖”文化创意大赛等品牌活动,办好第二届吴印咸摄影双年展以及纪念吴印咸诞辰120周年等系列文化活动,启动拍摄电影《青年吴印咸》。加快建设古栗林旅游度假区、“轻车沭路”旅游公路,规划建设西北片区酒文化一条街。积极争创“全国文明城市提名城市”,不断提升市民文明素养。

  四、凝心聚力抓三农、重统筹,高标准助推乡村振兴。坚持以亮点带动重点,以重点突破全局,让农业充满活力、农村和谐美丽、农民尊严生活,走出一条具有沭阳特色的乡村振兴之路。

  以促进花木升级带动农业特色发展。抓牢花木产业不动摇,做实项目、做活市场、做响品牌,推动沭阳由“花木大县”向“花木强县”转变。以国家现代农业产业园创建为抓手,科学调整花木种植结构,形成一批成方连片特色苗木花卉园中园。推动产业融合,补短加工业,提升服务业,促进干花制作、盆景加工、电子商务等实现新进展。围绕“一主多辅”产业体系,推广优质稻米订单生产,规划建设果蔬生产基地,实施农业重大项目12个以上。新增高标准农田15万亩。争创省级优质农产品基地,绿色优质农产品比重达68%以上。

  以推进农房改善带动农村环境提升。坚持将农房改善作为乡村振兴标志性工程,紧扣“三年改善4.3万户”目标任务,开工集中居住项目31个、建成10个以上。科学推进国土空间规划,合理优化全县镇村布局。坚持“镇当城建、一镇一面”,打造一批特色鲜明、街道整洁、产业丰富的重点镇、特色镇。大力推动农村人居环境整治,打好农村生活垃圾清理、生活污水治理、“厕所革命”三场硬仗,开展“五美庭院”建设。持续推进农村公共空间“五项治理”,让公共空间真正姓“公”惠“民”。启动建设新河山荡等2个特色田园乡村,规划建设张圩陈圩等3个美丽宜居村庄。坚持“建管养运”系统治理,争创国家级“四好农村路”示范县。引导乡贤参与乡村治理,构建为民协商工作网络,促进乡村“自治、法治、德治”有效融合。

  以巩固脱贫成果带动农民增收致富。坚持扶贫力度不减、政策不变、责任不推,对脱贫不稳定的因人、因户精准扶持,防止贫困反弹;强化脱帽经济薄弱村“造血”功能,提高扶贫成效;防止病残孤老灾等弱势群体返贫,落实托底保障。推动片区全域集中居住,集中力量抓好交通设施、农田水利等重点项目建设,不断改变片区落后面貌。深入推动农业产业富民行动,大力发展“庭院经济”“三来一加”等“家门口”创业项目,提高“四项”收入,确保农民人均可支配收入增幅全市领先。鼓励大众创业、万众创新,充分激发微观主体活力,新增个体工商户16000户、私营企业9000户。推进乡土人才“百千万”培养计划,开展多层次技能培训,“零就业”家庭动态清零,城镇登记失业率保持在2%以内。

  五、凝心聚力抓整改、重提升,高强度建设生态文明。坚持生态优先、绿色发展,全面做好生态治理、巩固、提升“三篇文章”,努力推动生态文明建设迈上新台阶。

  毫不动摇推进生态环境综合治理。坚决抓好中央和省市交办问题以及环保督察反馈意见整改,做到销号管理、查改立行。深化“河长制”“断面长制”,强化“乡贤护碧水”行动,系统开展截污纳管、雨污分流、黑臭水体整治工程,确保城区黑臭河道整治率达到90%、国省考断面持续稳定达标、饮用水源地水质达标率100%。开展蓝天保卫战,优化重点区域大气污染防控措施,全年空气质量优良天数比例达到73.7%,PM2.5浓度控制在48微克/立方米以下。深化农业面源污染治理,强化重点行业企业土壤污染排查管控,坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废等犯罪行为。

  持之以恒推进生态领域基础建设。合理推进垃圾分类,餐厨废弃物无害化处理厂和建筑垃圾资源化利用项目投入运营。加快推进城区尾水导流工程。乡镇污水处理厂全面接管投用,村庄污水处理设施覆盖率达到90%以上,青伊湖农场污水处理厂建成运营。全年完成河道疏浚及综合整治100公里。深入推进“五大生态工程”建设,新增造林6300亩。推进生态文明建设示范乡镇创建工作。完成第二次国家污染源普查。

  坚定不移推进生态经济绿色发展。坚持生态绿色发展,严格实施项目准入环境负面清单管理,坚决不要带污染的GDP。大力发展环保节能型产业,促进传统产业清洁化改造,淘汰落后高耗能设备200台套以上,确保单位GDP能耗、单位GDP用水量持续下降。做好绿色制造创建工作,确保绿色工厂、绿色产品、绿色供应链以及绿色示范企业创建成果全市领先。坚持“亩产论英雄”,严格落实项目开工率、资金到位率、投产达效率,强化经济密度、投资强度管控。

  六、凝心聚力抓治理、重感受,高水平呼应民生需求。坚持以人民为中心,倾听群众心声、把握民生脉搏,紧抓群众最关心的关键大事和民生小事,下大力气解决“痛点”“难点”“堵点”。

  以均衡化公共服务便民。坚持教育优先发展,提升教育教学质量,大力实施名校、名师、名生“三名”战略,加快梦溪九年制学校等3所学校建设步伐,启动红星小学等5所学校建设,尽快解决城区学校“大班额”以及城乡教育不平衡两大问题。全力推动公立医疗体系建设,规范实施国家基本药物制度,启动基层中医药服务能力提升工程。加快南北互通供水管网建设,更新改造老旧供水管网,确保农村供水管网漏损率低于30%。倾力打造“全域公交”服务体系,实施城乡公交一体化改造,让乡镇和村居共享优质城市公交服务。

  以精准化民生保障惠民。推进全民参保计划,基本社会保障参保率达到98%。完善城乡居民大病保险制度,定点医院异地就医联网结算覆盖率100%。健全基本生活保障协调机制,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等救助标准。实施残疾人就业创业提升行动,落实“两项补贴”分级保障制度。打造“健康沭阳”,加强0—6岁儿童健康管理,提高农村适龄妇女“两癌”筛查比例,做好65岁以上老人免费体检。深化“一老一小”关爱机制,村级居家养老服务场所实现全覆盖。全面落实双拥政策,完善县乡村三级退役军人服务体系。

  以全域化安全整治安民。加强安全应急管理能力建设,完善安全生产制度体系,形成横向到边、纵向到底的安全生产预防应急网络,提升突发安全生产事件防范、应对和处置水平。以压倒性思维完成上级交办、群众反映问题整改,加快推进安全生产专项整治行动,铁腕治理化工、危化品、建筑施工、道路交通等26个重点行业领域安全隐患,县域范围安全生产隐患排查整改全覆盖,坚决杜绝重特大事故发生,大幅压减一般事故。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求,涉及部门各进一步,牵头部门先进一步,确保安全生产监督处置无盲区。加强食药安全监管,启动国家级食品安全示范县创建。

  以网格化社会治理利民。深入开展“社会治理创新创优年”活动,完善社会治理制度,建设社会治理共同体,推进社会治理体系和治理能力现代化。加快“全要素”网格化体系建设,打造社会治理“沭阳样本”。深入推进扫黑除恶专项斗争“收官”行动,依法打击各类违法犯罪活动,坚决铲除黑恶势力“保护伞”,营造良好社会治安环境。深入开展“人情消费减负年”活动,完善村规民约,破除陈规陋习,在树立新风正气上走在全市前列。完善矛盾纠纷多元化解机制,推进信访积案化解。规范做好宗教工作。开展社会各领域信用体系建设,常态化发布“红黑名单”。严防严控政府债务风险,妥善化解债务存量,坚决遏制债务增量。始终保持打击非法金融高压态势,全力争创省级金融生态优秀县。加强公共法律服务体系建设。持续做好“七五”普法工作。

  各位代表,今年我们还将谋划编制“十四五”发展规划。在认真总结“十三五”发展经验的基础上,深入研究事关发展全局的重大问题、重大项目和重大工程,高水平、高标准、高质量编制好规划,努力使更多影响沭阳长远发展的重大项目、重大工程编入省、市“十四五”规划,使规划顺应群众期盼,发挥更大作用。

  全面建设人民满意政府

  各位代表,面对新形势、新任务、新要求,我们将不忘初心、牢记使命,始终将自身建设摆在重要位置,全力打造“忠诚、实干、效能、法治、廉洁”的人民满意政府。

  比站位拼格局,打造忠诚政府。提高政治站位,始终把政治建设放在自身建设首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对党绝对忠诚,坚决同党中央保持高度一致。坚定政治立场,严守政治纪律、政治规矩,做政治上的明白人、思想上的清醒人。落实政治担当,坚持信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,确保上级各项决策部署落地见效。

  比干劲拼落实,打造实干政府。坚持争先创优,践行时代精神,落实“三真”要求,强化“六不”作风,提振干部干事创业精气神,补齐全面小康建设短板。落实基层减负措施,放开手脚干事业,轻装上阵促发展。敢于履职尽责,落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,激励党员干部谋事、干事、成事。坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,说实话、办实事、求实效。

  比改革拼活力,打造效能政府。坚持通过改革来破难题、解新题,加快推进国家和省、市、县各级改革任务落实,全面提高政府系统应对挑战、抵御风险能力。充分释放机构改革活力,全力推动职能整合、业务融合,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。着力加强效能建设,雷厉风行、紧张快干,做细做实做好各项工作。

  比规矩拼执行,打造法治政府。坚持“规范、规矩、程序、标准”不动摇,自觉运用法治思维推动工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,规范行政执法行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,积极执行人大决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

  比作风拼形象,打造廉洁政府。持之以恒反“四风”、改作风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”。强化重点领域、重点部门和重点岗位监督约束,让权力在阳光下运行。扎紧“制度笼子”,管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金,营造干净清爽政治生态。

  各位代表,百舸争流,疾驰者领航!千帆竞发,奋勇者当先!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以时不我待的状态,舍我其谁的决心,开拓进取的气魄,主动担当、积极作为,确保如期如实高水平全面建成小康社会,向党和人民交上一份满意答卷!




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