政府工作报告
2020年1月20日在宁南县第十八届人民代表大会第四次会议上
宁南县人民政府县长 王 潇
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是宁南高质量发展的攻坚之年，是巩固提升脱贫成果、决战决胜全面小康的关键之年。一年来，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察四川重要指示讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕县委“1553”发展思路①，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣高质量发展主题，聚力攻坚，全力拼搏，奋力开拓，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。预计实现地区生产总值66.14亿元、增长7.1%，规上工业增加值增速15.7%，全社会固定资产投资增长75%，地方一般公共预算收入4.6亿元、增长8.4%，社会消费品零售总额27.73亿元、增长9.8%，城镇居民人均可支配收入30444元、增长8.72%，农村居民人均可支配收入17187元、增长10%，较好地完成了县十八届人代会第三次会议确定的目标任务，全县高质量发展迈出新步伐。
我们紧盯问题，力补短板，脱贫成果持续巩固。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，下足“绣花”功夫持续补短板、促提升。狠抓问题整改。聚焦“两不愁三保障”回头看大排查整改，1700个问题除95户住房安全正在整改外已全部销号，“两不愁、三保障、户三有”等目标基本实现。拓宽收入来源。稳定蚕桑、烤烟等传统产业发展的同时，对外输出建档立卡贫困户劳动力4012人，实现劳务收入3649万元，提供公益性岗位224个，创建“四川扶贫”公益品牌7个，“以购代捐”采购金额达1471万元，全县建档立卡贫困户人均纯收入7563元。补齐基础短板。投入8.14亿元着力补齐交通、水利等短板，新建改建公路106.6公里，完成安保工程80公里，实施“三区三州”农村电网改造项目24个，一村一幼和村卫生室全面落实，安全饮水问题有效解决，贫困村生产生活条件持续改善。壮大集体经济。全面清理盘活村级集体资产，立足优势、因地制宜，多形式多渠道拓展增收门路，36个贫困村集体经济收入达到310万元。落实保障措施。教育“三免一补”、医疗“十免四补助”等惠民政策全面落实，“控辍保学”“学前学普”扎实开展，建档立卡贫困户适龄少年儿童全部劝返。1879户6158人建档立卡贫困户纳入农村低保兜底。成功创建省级“四好村”29个、州级95个、县级107个，评选“四个好”家庭37560户。全力配合迁出县做好27户自发搬迁贫困户帮扶工作，水电路等基础设施有效解决。对口帮扶雷波县五指山村、体格村成效明显。
我们立足发展，突出质效，产业实力稳步提升。始终紧扣发展第一要务，千方百计添措施、强产业、稳增长，一二三产业发展取得新成效。特色农业提质增效。面对历史罕见旱情，全县上下同心、奋力抗灾，全年产茧再创新高，产茧28.2万担，蚕农收入6.1亿元，碧窝现代农业产业园区被列入省级园区星级评比示范区，宁南入选“中国特色农产品优势区”。全年收购烟叶11万担，烟农收入1.17亿元，“清甜香”优质烟叶基地不断夯实。持续开展绿化宁南行动，优化提升现代林业产业园区，林业综合产值8.3亿元。新建规模化生猪养殖场8个，着力打造生猪调出大县，非洲猪瘟防控坚强有力，市场供应保障平稳，畜牧业产值15.07亿元。“两区划定”全面完成，粮食总产达10.9万吨。工业经济强力回升。深入实施工业振兴“三步走”②，大力培育工业经济新增长点，华能风电满负荷生产，年产100吨重磅生丝、日处理500吨铅锌洗选、15万吨铁矿石配矿、白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电、50万方砂石加工等项目建成投产，年产10万吨荧石洗选项目试生产，4万吨生物质燃料生产项目基本建成，锦泰丝业、鑫丰矿业、顺强矿业升规入统。全年完成工业投资125亿元、增长71.9%。建筑业快速发展。县内新增注册建筑业法人企业6户，成立房地产开发企业2户，全年资质内建筑业产值增长达76.3%。第三产业提速升温。全年接待游客85万人次，实现旅游总收入5.1亿元。成功培育限额以上企业3户，完成服务业投资2.11亿元，实现服务业增加值增长7.4%。销售商品房建筑面积9.3万平方米、增长547%，销售额4.58亿元、增长986.1%。生丝产品出口创汇4478万元。
我们抢抓机遇，狠抓项目，发展动能持续增强。始终树牢抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为稳增长、调结构、保民生、促发展的重中之重。精心储备项目。包装储备2020年县本级开工项目34个、总投资38亿元，三年补短板项目63个、总投资280.6亿元。谋划筛选“十四五”重大项目137个，总投资534.19亿元。全力实施项目。积极跑州进省争取项目，落实县医院第二住院大楼、四幼五幼、农村公路建设、植被恢复等项目，争取中央资金4.65亿元、国债资金1.03亿元，扎实抓好4个州级重点项目和71个县级重点项目建设，县本级固定资产投资完成11.6亿元。落实要素保障。建立重点项目审批“绿色通道”，统筹考虑土地、电力、环境容量等要素，提供“一条龙”服务，破解重点项目难题93个，确保项目快速落地、高效推进。
我们统筹城乡，融合发展，人居环境更优更美。始终围绕“宁静致远康养福地·南国天府阳光香城”目标定位，多措并举夯基础、优环境、提品位，推动城乡融合协调发展。城镇品位全面提升。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、城乡互融、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发思路，初步完成县城总体规划。打通平安路、兴盛路，城区路网更加畅通。客运中心、中心城全面完工，惠风苑、霞光名府、汇民广场等项目快速推进，建成区18万平方米“彩钢棚”整治全面完成，垃圾污水处理专项行动卓有成效，试点推进“街长制”工作，店招店牌、车辆停放逐步规范，深入开展交通秩序大整治，礼貌行车、文明行车逐步养成，成功创建国家卫生县城，城市管理水平明显提高，城市功能不断完善、品味全面提升。乡村振兴有序推进。编制《宁南县乡村振兴战略总体规划》，推进幸福镇等5镇10村乡村振兴试点，实施137个土地增减挂钩项目，统筹开展垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，农村人居环境明显改善。基础设施不断夯实。宜攀高速开工建设并快速推进，西宁高速通过评审、开工在即，全力争取白鹤滩港口落地建设，完成3个乡通乡油路改善提升工程，快速推进“四好农村路”、产业路、资源路建设，大交通体系建设迈出坚实步伐。强化农田水利和能源基础保障，建成高标准农田2.14万亩，推进高效节水灌溉和农网改造工程，高质量发展基础更加坚实。生态环境持续改善。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”发现问题整改，打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，中央环保督察16项62条整改任务已完成96.6%，省环保督察“回头看”19项整改任务已完成18项，剩余整改任务正有序推进，省生态环境保护专项督察6个信访件全部办结。完成第二次污染源普查工作，完成全县小水电站下泄生态流量在线监测和34个集中式饮用水水源地规范化建设，总投资1.78亿元的黑水河鱼类栖息地生态修复项目完成年度目标任务。减排化学需氧量480.9吨、氨氮44.3吨、氮氧化物691吨，城区空气优良率、全县饮用水水源地水质达标率均为100%。
我们聚焦重点，多措并举，电站建设更有保障。始终把服务白鹤滩水电站建设作为全县经济社会发展的最大支撑，始终把移民生产生活条件改善作为首要任务，举全县之力，聚全民之智，高效助力大国重器建设。移民工作稳步推进。建立全员参与移民工作指挥体系，全县1500余名干部“一对一”联系服务移民群众，完成移民人口界定21724人、实物指标分户建档6637户，目前全县5554户20291人安置去向已全面锁定。迁复建工程全面推进。G248复建工程快速推进，G353复建工程、甘葫路、阳葫路、宁会路、转俱路等项目启动实施，12个移民安置点基础场平加快推进、陆续交付。松新南片区一期38户房建主体工程完工，统规联建工作相继启动。白鹤滩、松新片区生活供水工程全面启动，以竹寿水库扩建工程为主的系列水利工程加快推进。启动实施库底清理工作，完成3900余亩生产安置用地筹措，围绕高标准农田和观光旅游目的地开展规划设计，为电站如期下闸蓄水打下坚实基础。
我们深化改革，开放创新，经济活力有效释放。始终坚持把改革创新作为发展的动力源泉，最大程度激发经济发展活力。重大改革基本完成。全面完成党政机构改革和乡镇行政区划调整，初步构建起适应高质量发展的机构职能体系和基层治理体系。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项办理提速85.73%，全程网办事项达82.11%，重大项目实现50天办结，企业开办时间从8.5个工作日缩短至2.5个工作日以内。全面启动国资国企改革，推进南丝路集团公司改制，组建宁南县金沙建设投资有限公司。加快推进农村土地“三权分置”改革，完成土地确权登记颁证工作。全年减免各项税费7070.34万元。开放合作成效显著。与温江区、东坡区、西南石油大学等7个区县、高校缔结友好合作关系，启动产业发展、康养旅游等多个领域合作。牵头成立会理会东宁南阳光康养旅游产业联盟，协商制定《推进全州茧丝资源整合方案》等4个合作方案，“三县一体化”取得实质性进展。招商引资成果丰硕。积极“走出去”开展精准招商，通过大凉山(安宁河谷)2019文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨招商推介会、四川省第十届乡村文化旅游节(冬季)等招商平台签约项目25个。城镇管道燃气建设项目、云计算大数据中心等重大招商项目落地。民营经济活力增强。制定出台促进民营经济健康发展38条意见，新增民营经济市场主体1137户、注册资本金30.9亿元，民营经济实现增加值38.48亿元、增长7.5%，民间投资增速132.5%，小微企业贷款1.76亿元、增长13 %，民营经济实现新突破。
我们围绕民生，强化保障，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，不断增进民生福祉。教育事业稳中有进。12个“改薄”工程和16个“一乡一园”、3个“一村一幼”项目竣工投用，四幼五幼建设快速推进，办学条件全面改善。高质量召开全县教育发展大会，出台《关于深化教育改革提升教育质量建设教育强县的实施意见》，建立名优校长、教师、学校奖励机制以及教师关爱等6项制度，教育教学质量稳步提升，为加快建设凉山一流、全省知名、辐射川滇的教育强县奠定了坚实基础。卫生事业持续向好。县妇计中心项目竣工，县医院第二住院大楼开工建设，县中医院住院大楼加快推进，县中医院创建为“三乙”医院，全国基层中医工作先进单位创建通过省级评审，免费提供基本公共卫生服务，持续深化艾滋病综合防治和生育秩序整治，全县城乡居民参保率达97.7%，符合政策生育率达97.7%，卫生健康保障能力全面提升。文旅事业繁荣发展。深入开展图书馆、文化馆提升行动和库区文物抢救行动，县图书馆被评为四川省“全民阅读优秀组织”。着力推动医养、康养和文旅融合发展，编制《宁南县全域旅游发展总体规划》，完成百花河谷、布依三寨等项目建设，成功创建凯地里拉温泉省级中医药健康旅游示范基地，西瑶镇、幸福镇分别被命名为大凉山旅游名镇和大凉山优秀旅游特色小镇，宁南被授予“嫘祖文化传承发展基地”。隆重庆祝新中国成立70周年，凝聚起广大干部群众爱国主义的硬核力量，激发起宁南人民的民族自豪感，汇聚成推动宁南高质量发展的强大动力。坚持以节聚商、以节会友、以节造势，高水平举办四川省第十届乡村文化旅游节(冬季)，全方位展示宁南丰富的旅游资源、秀美的城乡面貌以及强劲的发展态势，宁南知名度、美誉度、影响力大幅提升。保障能力不断提升。20件民生实事全面完成，全国基层残联专项改革试点积极推进，殡仪馆、残疾人托养中心等项目有序推进，建立退役军人救助基金，退役军人社会保险接续工作稳步推进，城镇登记失业率控制在2%以内，累计发放各类救助救济资金1.74亿元，社会保障体系更加完善，民生兜底能力持续增强。社会治理更加有效。排查梳理、积极化解影响全县发展稳定的18个历史遗留问题，码口新农村等11个问题已化解，及时有效办结各类信访事项809件，受理率、办结率均为100%，妥善处置白鹤滩水电站部分移民聘请律师团代理“维权”问题，圆满完成新中国成立70周年等重大节庆活动安保维稳任务。深入推进平安宁南、法治宁南建设，探索社会治理智能化“1+4+6+X”工作模式，实现综治中心、网格化、公共法律平台和法学会服务平台全覆盖，社会治理智能化“宁南经验”在全州推广。持续开展群防群控、护学岗，刑事、治安案件和破案率保持“两降一升”，禁毒工作、扫黑除恶专项斗争成效显著，公安社会评价保持全省前列、连续5年全州第一，平安建设满意度测评连续5年全州前列，荣获“省级平安建设先进县”称号。开展全州2019年IV级食品安全突发事件应急演练，加强食品药品、特种设备及危化品等重点领域监管，省级农产品质量安全监管示范县通过复审，严格落实地灾防汛责任，实现安全度汛，超常规开展森林草原防火，安全生产形势总体平稳，群众获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障。
我们担当尽责，狠转作风，政府效能不断提升。始终坚持县委统一领导，全面推进依法行政，持续深化“七五”普法，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖，法律服务体系不断完善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。主动接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会和舆论监督，办理答复人大代表建议73件、政协委员提案34件，办结回复率、满意率均为100%。深化审计财政监督，全年审计查出问题金额1.1亿元，“三公经费”只减不增。持之以恒纠正官僚主义、形式主义等“四风”问题，干部作风明显转变，政风持续好转，政府执行力、公信力不断提升。
与此同时，国防动员、双拥共建等工作持续加强。工会、共青团、妇联、工商联、民族宗教、人民防空、供销、科协、档案、保密、地方志、物价、外事侨务、气象、老龄、妇女儿童等工作取得新成效。
各位代表，事非经过不知难。2019年，我们成功应对前所未有的风险挑战，克服了转型升级的重重困难，集中精力办成了一批大事要事，经济运行实现了既定目标，能取得这样的成绩实属不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。实践证明，县委提出的“1553”发展思路完全符合中央精神和省州要求，契合宁南实际，必须坚定不移、持续推进，必须再聚焦、再加力、再突破，始终做到不动摇、不偏离、不懈怠。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向公安干警和武警官兵，向所有关心、支持和参与宁南发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展还存在诸多问题和困难。经济结构不够优化，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显。财政收入水平不高，财源支撑乏力。城乡基础设施依然薄弱，公共服务能力不足，社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、社会治理还有很多薄弱环节。政府职能转变不够彻底，一些干部担当意识不强，“四风”问题还一定程度存在等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年，做好今年工作，具有里程碑意义。今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和习近平总书记视察四川重要指示讲话精神，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕建设美丽宁南、康养宁南、活力宁南、幸福宁南，深入推动县委“1553”发展思路和“5+3+10”经济工作具体抓手③落实落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动我县高质量发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%以上，力争达到7%，规上工业增加值增速7%以上，固定资产投资(县本级)增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。
确立上述目标，我们既深刻把握了中央和省州稳中求进、保持“六稳”的总体要求，又坚决贯彻了州委八届八次全会和县委十四届七次全会决策部署;既充分研判了宁南所处的历史方位、面临的发展机遇，又理性看到了经济运行稳中有变、下行压力加大的现实环境;既保持了量的合理增长，又为转方式、调结构留有余地。只要我们紧盯目标、抢抓机遇，凝心聚力破难题、千方百计抓发展，就一定能够开创宁南高质量发展新局面!
按照既定目标和要求，今年将重点抓好九个方面的工作:
第一，打好脱贫攻坚收官战，开启全面小康新征程。紧紧围绕“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现同步全面小康。增强造血功能。坚持因地制宜、长短结合，大力发展特色富民产业，发展壮大集体经济，订单开展“以购代捐”，持续加大就近或转移就业，确保乡镇有主导产业、村组有集体经济、户有增收项目，实现多渠道稳定增收。强化基础保障。切实抓好“回头看”大排查、成效考核等发现问题整改销号，特别是剩余95户安全住房问题务必于5月底前全部整改到位。有序实施通组路、产业路、入户路建设，稳步推进农村安全饮水和农网改造升级工程。建立返贫监测机制和解决相对贫困的长效机制，及时有效化解返贫风险。配合迁出县做好自发搬迁贫困户帮扶工作，消除扶贫“盲区”。落实扶贫政策。全面落实教育、卫生扶贫政策，巩固提升控辍保学、学前学普全覆盖、禁毒防艾和生育秩序整治成果，认真落实生态扶贫、民生兜底政策，努力做到应保尽保、应助尽助、应救尽救，下大力气解决因学、因病、因毒、因灾致贫返贫问题。注重扶志扶智。注重扶贫同扶志、扶智、扶技、扶德相结合，持续开展“四好”创建和感恩奋进教育，深入推进移风易俗，力促贫困群众精神物质“双脱贫”。多渠道开展技能技术培训，有效提高贫困群众自我发展能力。进一步挖掘脱贫典型，增强脱贫信心，激发内生动力，引导贫困群众用勤劳双手创造幸福生活。
第二，狠抓重点项目建设，催生高质量发展新动能。坚持项目带动战略不动摇，全力以赴建项目、扩投资，多方发力强要素、优服务，激发高质量发展新动力。全面谋划储备项目。紧扣“双10”目标④，抢抓国家支持脱贫攻坚、乡村振兴、特色产业、现代农(林)业园区等系列政策机遇，重点围绕城乡基础设施、移民搬迁安置、文旅康养旅游、生态环境保护、民生保障工程等领域，高质量策划、包装、储备一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的重大项目，确保动态储备项目150个以上，实现投资有效接续、稳定增长。聚力攻坚推动项目。紧紧抓住重大项目建设的“牛鼻子”，推进“3+10”重大项目全面实施，继续服务好白鹤滩水电站项目建设及库区迁复建工程，加快推进宜攀高速建设，力争西宁高速年内开工建设，集中精力抓好健康步道、宁府大道南延线、宁远大道东延线综合项目、国家级农业产业园区创建、云计算大数据中心、水韵西街、城市综合体、凯地里拉二期(精灵谷)、金沙大酒店提升工程、县医院第二住院大楼等10大重点项目建设。统筹推进36个新开工、39个续建项目建设和22个项目前期工作。主动对接会东机场、南环线旅游总体规划等重大基础设施项目，积极谋划会理会东宁南三县区域光伏基地清洁能源开发等重点产业项目。全面完成土地增减挂钩项目3000亩节余指标任务，充分释放政策红利，助力乡村振兴。全力护航保障项目。推行“一名牵头县领导、一个攻坚团队、一套考核体系、一套督查办法、一套精细表册”的重大项目工作机制，紧扣项目用地、环境保障等关键环节，着力破解项目建设难题，全力促开工、抓进度。从严查处向企业乱收费、乱摊派等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。执行重大项目考核问责机制，把争取项目、争取资金作为衡量干部履职尽责的重要标准，着力营造项目建设比、赶、超的浓厚氛围。
第三，深入实施乡村振兴，推动农业农村新发展。坚持产业兴农、效益强农，着力提升“三农”发展水平，强力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。发展壮大特色农业。着力改善生产条件，降低生产成本，提升生产效率，不断挖掘蚕农增收潜力，探索蚕桑产业发展新思路，优化产业布局，建好县内高二半山适宜区蚕桑基地和县外“飞地”蚕桑基地，进一步夯实蚕桑产业发展基础;继续推进现代蚕桑产业示范园区建设，着力在高产高效管理、新科技新技术推广运用、集约化工厂化规范化生产等方面取得突破，切实在高产措施运用、省力化运输系统设计、病虫害信息化监测、社会化防控、企业化经营等方面发挥示范引领作用，带动全县蚕桑生产上档升级，帮助蚕农降本增效;结合文旅康养产业，主动对接丝路文化、旅游观光、农事体验、田园康养等元素，融入对应业态，全方位开发打造，让文旅产业成为群众增收新渠道，为蚕桑产业内涵发展探索新路径，确保全年养蚕31万张、产茧28.7万担。稳定调整烤烟产区，进一步促进烤烟向适宜区转移，向大户能手转移，加大烤房建设和烟基工程建设，不断改善生产条件，提升烟叶品质和质量，提高烟农收入，确保全年种烟5万亩，产烟12万担。积极发展立体种植，大力推广桑园地、烟地套作胡豆、豌豆和反季节蔬菜，拓宽群众收入来源。大力发展“1+X”生态林业，重点在高二半山推广种植华山松，在改善生态环境的同时，为高二半山区开辟一条新的致富门路，确保全年林业综合产值达到8.6亿元以上。全力做好稳产保供，制定出台能繁母猪养殖补助政策，不断完善政策性农业保险政策，切实加强防疫体系和防疫队伍建设，继续做好非洲猪瘟疫情防控，确保四畜出栏47.28万头(只)。压紧压实行政首长负责制，确保粮食稳产增效。全面夯实农村基础。用力抓好幸福镇省级乡村振兴试点工作，深入推进5镇10村试点建设，示范带动全县乡村振兴。加快推进现代农(林)业园区建设，力争全年建成县级园区3个、州级园区3个、省级园区1个，争创以川桑为主的蚕桑国家级现代农业产业园区，实现乡村山水相映、文旅相融。积极争创省级“四好农村路”示范县，完成58.1公里资源路、产业路、旅游路建设任务，启动实施663公里通组路建设，建立完善财政投入和管护机制，力争实现具备条件的乡镇和建制村客车通达率达100%。实施竹寿水库灌区配套改造项目，统筹推进小型农田水利、高标准农田等项目建设。有序推进“三区三州”农网建设、增减挂钩配套电力设施建设项目，全面夯实农村发展基础。着力改善人居环境。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，未整改完的按照时间节点加快推进、按时销号，已整改的建章立制，严防问题反弹。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推动工业污染源达标排放，建好用好镇级污水处理站，持续推进尾矿库及固体废弃物堆存场所整治，扎实开展环评监管与服务，严格落实联合监督执法机制，深入开展长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动，坚决杜绝环境污染事故发生。深入实施城乡环境综合治理三年行动，重点推进厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，持续改善生产生活条件。
第四，立足实际创新思路，实现第二产业新突破。坚持工业振兴“三步走”发展思路，不断扩大工业经济向好发展态势。完成《宁南县工业集中区规划》调整。用好“中国蚕桑之乡”“嫘祖文化传承发展基地”两张名片，进一步扩大产业规模、延伸产业链条，全力推动蚕桑产业转型升级，不断提升优质茧丝市场供给能力和品牌知名度，“宁南生丝”申报国家地理标志产品保护，把宁南打造成为“全国最大、国内一流、世界知名”的优质茧丝绸生产基地，让宁南桑茧丝美丽全世界。在稳定现有产业和业态基础上，充分挖掘潜力和优势，着力开发清洁能源、建材、生物质燃料等新产业，积极支持低品质萤石洗选、低品质铁矿配矿、鲕状赤铁矿干选攻关等项目，全面建成10万吨精粉的萤石洗选生产线、50万方商混生产线、4万吨生物质燃料生产线，置换产能建成年产6000万匹红砖生产线，整合资源建成年产50万方砂石生产企业，开工建设果木梁子10万千瓦风电项目，积极开展20万千瓦光伏发电前期工作，建成桑葚酒灌装线，实现入市销售，确保全年培育规上工业企业2户。借力白鹤滩水电站迁复建项目和文旅康养产业、城市开发建设，大力引进、培育本土建筑企业，支持建筑企业县内、县外业务双线拓展，不断做大做强。
第五，突出优势创新思路，开创三产发展新局面。实施服务业加快发展、创新发展“四大行动”⑤，着力引进和培育服务业企业，逐步解决服务业主体散、小、弱的问题，让企业成为服务业发展的火车头和生力军，确保全年培育限额以上企业5户以上。加快新城区开发、老城区改造，围绕服务功能配套提升，搭建发展平台和载体，让更多的人流、物流为服务业发展提供充足支撑和硬件保障。积极依托阳光温泉、大国重器、康养医养等资源，全力整合农文旅项目，全方位开发打造碧窝现代农业产业园区，争创国家级农村产业融合示范园，创建国家A级旅游景区，升级完善4A级景区，积极打造特色旅游产品和线路，推动农文旅融合发展。深入挖掘餐饮、商务、文化等发展潜能，大力培育服务业市场主体，推动服务业大发展，促进产业结构再优化、转型升级再提速，打造经济增长新引擎。
第六，聚力产城一体发展，构建宜居宜业新格局。统筹抓好国土空间规划，高标准推进城市总规编制，坚持文旅结合，一二三产交融，突出宁南特色，加快形成特色产业集中发展地、优质茧丝商品集散地、人流物流流通地，增加城市人气、商气、财气，为产业发展提供载体、平台、空间和容量，推动产品商品化、商品品牌化、品牌知名化。以项目建设带动城市发展，以文化融入提升城市品位，以“绣花”功夫抓好城市管理工作，着力打造宁南“不夜城”，让群众看得见山水田园，记得住乡愁，实现产城一体、城景共融。扎实开展省级文明城市创建活动，确保年内通过验收。深化拓展“百镇建设”行动，按照环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”要求，将宁远镇打造成最美县城，将松新镇打造成物流商贸重镇，将白鹤滩镇打造成水电旅游小镇，将西瑶镇打造成布依文化魅力名镇，促进城乡融合协调发展。
第七，全力服务电站建设，助推大国重器新速度。加快移民迁复建项目建设步伐，完成所有移民安置点房建任务。加快推进G248、G353、甘葫路等交通迁复建项目和竹寿水库扩建工程建设，完成大同镇、宁远镇、华弹镇临时供水工程。高标准高起点完成移民产业发展规划并启动建设，将移民安置点建成集特色农业、观光旅游、休闲体验、乡村民宿为一体的旅游新热点，让移民群众切实享受移民政策带来的红利，确保移民群众搬得出、发展好、致富快。加强库区稳控，做好群众工作，坚决防止群体事件发生，为电站建设保驾护航。
第八，纵深推进改革开放，释放创新发展新活力。坚持创新驱动，重点突破，以更大决心和力度推进改革开放，不断激发全社会创造力和创新力。深化重点领域改革。紧扣深化改革重点、难点和关键点，全面落实确定的改革事项，统筹推进简政放权、农业农村、教科文卫、城乡基层治理等方面体制机制改革，重点推进国资国企改革，6月底前完成县5大现代国有企业的组建并运营，强化国有企业的竞争意识，培育国有企业的市场意识，增强国有企业的风险意识，完善国有企业的管理体制机制，努力提升国有企业的盈利能力，让国企成为产业高质量发展的引领者。持续扩大对外开放。找准宁南特色优势，加快推动与会理会东阳光康养旅游产业联动发展，构建一体化发展新格局。深化与中丝集团、温江区、东坡区、西南石油大学等友好合作，推动产业协作、技术支持等方面实现共赢发展。坚持全员招商，健全县级领导牵头、商务部门统筹、其他单位配合的招商模式，营造全员招商浓厚氛围，充分用好各类招引平台，制定出台优惠政策，加大财政支持力度，最大限度激发市场活力，着力引进一批领军企业，确保全年引资25亿元以上，到位资金20亿元以上。全面优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，不断减少审批环节、简化办事流程，降低企业制度性交易成本。大力支持民营经济发展，加快建立公平公正开放的市场规则和法制化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，加强部门间信息实时共享，努力让“数据多跑路，群众少跑腿”。严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等破坏营商环境的各种违法行为，努力做好聚商、重商、安商、扶商、亲商的“五星级服务员”。
第九，全力改善民生福祉，顺应人民群众新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众最关心的热点焦点问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展教育卫生事业。推进教育高质量发展，全面落实《关于深化教育改革提升教育质量建设教育强县的实施意见》，完成“改薄”任务，重点加快四幼五幼项目建设进度，力争年内完成民族中学实验楼、民族小学迁建PPP项目(第一期)建设任务，积极筹建宁南中学新校区，推进高中教育普及，统筹推进学前、义务、普高和职业教育全面发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。全力打造健康宁南，分类推进县镇村三级卫生健康服务体系建设，加快县医院第二住院大楼、中医院住院大楼建设，大力发展“互联网+”医疗健康，着力推进县医院、县中医院、县妇计中心建成川滇有影响力的综合性医院、中医特色医院、妇幼专科医院，不断提升医疗保障水平。深入实施文化惠民工程。广泛开展公益电影、文艺演出下乡，举办好文化节庆活动，夯实宁南文化底蕴。加强文化遗产传承保护，重点做好南华宫、华弹字库等库区文物搬迁保护，留住宁南乡愁。广泛开展全民健身、体育竞技活动，促进群众身心健康。健全完善社会保障体系。全面落实创业就业政策，大力实施就业技能提升工程，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工合法权益，确保实现劳务输出7.7万人次、劳务收入22亿元以上。大力发展社会福利事业和残疾人事业，不断完善养老服务体系建设，加快日间照料中心建设进程，探索实施宁南县社会福利中心“公建民营”项目。不断完善城乡居民医保政策，持续开展打击欺诈骗取医保基金行动，抓实医疗保障基金专项治理工作。加强退役军人服务体系建设，落实各项优抚政策。努力提升社会治理能力。围绕创一流、创样板、创净土的“三创”目标，推动《中共宁南县委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施方案》落实见效，打造全州社会治理工作样板。落实全面依法治县战略部署，夯实基层法治基础，全面建立公共法律服务体系三级框架，加快形成“普法大格局”，增强全民法治意识。全力做好信访工作，及时回应群众关切。深化禁毒攻坚，决胜扫黑除恶，建设更高水平的平安宁南。坚决打赢艾防攻坚战，确保抗病毒治疗覆盖率、有效率均达90%以上。推进生育秩序整治，确保符合政策生育率96%以上。严格落实“党政同责”规定，按照“四个最严”要求，强化食品药品安全执法监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进全县综合应急救援体系建设，统筹做好防灾减灾救灾工作。大力支持国防建设，启动综合训练场规划，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
加强政府自身建设
各位代表，改革发展任务繁重，群众期盼日益强烈。我们将不忘初心、牢记使命，坚定不移加强政府自身建设，持续提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉按照党的基本理论、基本路线和基本方略推进工作。认真落实全面从严治党政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
不忘初心践宗旨。我们将坚持以人民为中心的执政理念，大力弘扬“艰苦奋斗、智慧创新、忠诚担当、实干争先”的新时代宁南精神，把群众是否满意作为工作的唯一标准，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快宁南发展上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，用辛勤汗水和智慧力量书写宁南高质量发展的合格答卷。
依法履职敢担当。我们将坚决维护法律权威，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取人民团体意见，积极接受社会和舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，进一步拓宽政务公开渠道，始终让行政权力在法治轨道上运行。刚性落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向，激励广大干部在新时代有新担当、新作为。
改进作风提效能。我们将牢固树立“定一件、干一件、成一件”的实干导向，把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重，确保各项工作掷地有声、落地见效。大力发扬钉钉子精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定期交账、限期办结，严格督查督办，强化绩效考核，不见实效不罢手，不达目标不收兵。扎实推进政府效能建设，驰而不息改作风，严肃整治“庸懒散浮拖”，坚决杜绝形式主义、官僚主义新“变种”。
清正廉洁树形象。我们将深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强审计监督。强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。
各位代表，风正好扬帆，实干兴伟业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为加快建设美丽宁南、康养宁南、活力宁南、幸福宁南而努力奋斗!
名词解释和说明
1.“1553”发展思路:“1”是指“一个愿景”:把宁南建设成为“宁静致远康养福地·南国天府阳光香城”;第一个“5”是指“五大支撑体系”:构建大交通、发展大产业、服务白鹤滩、推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战;第二个“5”是指“五大提升工程”:解决一批历史遗留问题、推进旧城改造、完善城市照明和生态水系配套、打造健康步道、建设城市综合体;“3”是指“三项保障”:人才保障、财政保障和纪律保障。
2.工业振兴“三步走”:第一步:扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步:挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步:树立品牌、做大总量、做强产业。
3.“5+3+10”经济工作具体抓手:“5”就是要完成南丝路集团、国资公司、建投、文旅投、农投5家国有企业改革和筹建工作;“3”就是要服务好白鹤滩水电站、宜攀高速建设，力争西宁高速2020年开工;“10”就是要抓好健康步道、宁府大道南延线、宁远大道东延线综合项目、国家级农业产业园区创建、云计算大数据中心、水韵西街、城市综合体、凯地里拉二期(精灵谷)、金沙大酒店提升工程、县医院第二住院大楼等10大重点项目建设。
4.“双10”目标:年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。
5.四大行动:服务业发展主体培育行动、载体建设行动、文旅促进行动、环境营造行动。