政府工作报告
在2019年12月21日色达县第十四届人民代表大会第四次会议上
色达县人民政府县长王东升
各位代表、各位委员：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年，是色达发展进程中极其艰难、极具挑战、极不容易、极富成效的一年。一年来，县政府始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，践行初心、扛起使命、勇担责任，攻坚决胜“县摘帽”，统筹推进稳增长、促改革、补短板、调结构、惠民生、护生态、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确立的各项目标任务。
——经济发展的强劲势头催人奋进。面对“经济下行、投资放缓、减税降费”的巨大压力，我们主动顺应经济社会高质量发展新要求，全面落实“稳增长”举措，持续推动县域经济“稳中有进、进中提质”。
综合实力显著提升。全年预计(下同)全社会固定资产投资完成16.8亿元，同比(下同)增长29.4%，完成年度目标任务12.2亿元的137.7%，目标完成进度排名全州第一、增速排名全州第二;城镇居民人均可支配收入完成38769元，增长8.5%，完成年度目标任务38769元的100%，总量连续5年排名全州第一;农牧民人均可支配收入完成11897元，增长11.3%，完成年度目标任务11886元的100.1%，增速连续5年排名全州第一;招商引资完成1.3亿元，增长46.6%，完成年度目标任务的13倍，连续三年突破亿元大关;地区生产总值完成9.48亿元，增长9.5%，完成年度目标任务9.46亿元的100.2%;工业增加值完成0.142亿元，增长18.3%，完成年度目标任务0.14亿元的101.4%;社会消费品零售总额达到3.07亿元，增长10%，完成年度目标任务3.11亿元的98.7%，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额增速均位居全州前列;地方财政收入完成0.76亿元，增长5.6%，完成年度目标任务0.76亿元的100%，其中：完成税收3980万元，在县财政总收入中的占比较上年提高3.9个百分点，财税结构稳中趋优。
国资企业创新发展。完成国资公司改革重组，组建“1 7”国有投资发展集团公司，有效提升了国资企业生存发展能力。国资企业由单一的国有经营性资产、资源租赁逐步向产业化、市场化、规模化方向发展，国有资产保值增值水平进一步提高，2019年国资企业实现经营收入3998万元，是2016年的9.8倍。
市场主体不断壮大。全面落实省州支持民营经济发展壮大的各项政策举措，持续优化民营经济发展环境，推动民营经济加快发展。各类市场主体达1995户，注册资本金达11.67亿元，分别较上年提高7.5%、12.3%，其中注册资本金1000万元以上的企业达到34家。全年预计实现民营经济增加值5.4亿元，占地区生产总值的57%，较上年提高0.3个百分点，对经济增长贡献率达到61.2%。
——基础设施的巨大变化催人奋进。统筹推进城乡建设，累计实施基础设施建设项目92个，开工率、完工率分别达到97.8%、68.9%，确保了在投资增速放缓的情况下，投资拉动作用不降反增。
交通建设实现大突破。大力实施“交通先行”战略，投资2.4亿元，省道454、455附属工程全面完成，克然路改建工程加快推进，霍西五色海景区公路全面启动，珠日神山景区公路建成通车，新建通村硬化路216.3公里、桥梁9座。大力发展农村客运，开通色达至炉霍、甘孜、青海大武镇和县城至泥朵、塔子、然充、大章客运班线。加快创建高原型“四好农村路”示范县，大力推行“路长制”，严格落实《农村公路养护管理办法》，全面建成县城农村公路机械化养护中心、霍西交通综合服务站，农村公路“建、管、护、运”能力进一步增强，全县公路交通综合服务水平显著提升。
城乡面貌实现大变化。大力实施“城乡提升”战略，累计投资5.1亿元，实施项目24个。县城风貌、市政道路、光彩亮化、集中供暖、垃圾处理、污水处理、棚户区改造和援藏干部周转房、既有建筑节能改造等项目全面完成;格萨尔英雄城、金马玉堂商业小区、汽修汽配园区等重点招商项目加快推进，功能便民环境美、共享乐民生活美、魅力亲民人文美、兴业富民产业美、善治为民治理美的“五美”县城正在加速成形。实施大章、然充、年龙易地扶贫搬迁安置点道路、公厕、路灯等基础设施和15个新村建设，推进28座寺庙饮水、电力、消防等基础设施建设，洛若撤乡建镇、院寺宣讲整治项目全面收尾。洛若镇、翁达镇成功入围全州“最美乡镇”，旭日村、翁达村等4个村成功入选“传统文化村落”。
水电通信实现大改善。大力实施安全饮水巩固提升工程，投资4005.83万元，新建管饮18处、水井376口，有效解决了111个行政村1007户5345人的安全饮水问题。投资5145万元，完成22个行政村的电网延伸覆盖和改造升级，发放126台户用型光伏供电设备。投资5180万元，新建通信基站130座，农牧区新增宽带端口1636个。
——特色产业的竞相发展催人奋进。积极推进调结构、抓转型、促升级，特色优势产业在“量小质弱”的困境中呈现出竞相发展的喜人变化。
全域旅游提档升级。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”，强力推动全域旅游优先发展，瓦须游牧文化体验景区、翁达格萨尔藏寨成功创建3A级景区。投资2.05亿元，加快金马游客集散中心、黑帐篷体验景区、洛若智慧景区、旭日旅游综合服务站等旅游基础设施建设，配套完善重点旅游线路的停车场、旅游公厕、旅游标识等配套设施，完成亚龙扎穷村、色柯约若一村旅游基础设施建设和3座帐篷城、72户特色民居改造提升。全年累计接待游客131.26万人次，实现收入14.43亿元，分别增长39.7%、45.2%。
生态农牧提质增效。按照“建园区、育龙头、抓基地、搞加工、出产品、创品牌、促效益”的工作思路，大力实施“牧业振兴”“农业增效”计划。投资8609万元，启动现代农牧产业融合示范园区、康康牦牛肉加工厂建设，实施上色达5个深度贫困乡镇集体牧场、旭日高原有机蔬菜基地、翁达藏香猪和甲学野猪养殖基地、明达村牦牛养殖合作社建设。出栏各类牲畜8.8万头(只、匹)，肉奶产量分别达到0.6万吨、1.3万吨。稳步推进农业结构调整，种植蔬菜3000亩、油菜1600亩，蔬菜产量达到5100吨、油菜产量达到230吨。加快“福地色达”公共区域品牌等“三标一品”申报工作，“色达牦牛肉干”“高原氧”“手工皂”等18个特色产品获得“四川扶贫商标”使用权。
中藏医药提速发展。夯基础、挖潜能，推动中藏医药稳步发展。建成中藏医药制剂大楼，中藏医药特色制剂标准化生产能力进一步增强。投资200万元，新建蒲公英、雪参种植基地400亩。生产特色中藏药制剂83种8万千克，全县中藏医临床用药需求得到有效保障。深入拓展中藏医药“产业链”，积极开发药浴、药蒸等康养服务项目。
——脱贫攻坚的丰硕成果催人奋进。举全县之力、集全县之智，尽锐出战、超常奋战，强力攻克深度贫困“堡垒”，确保了“整县摘帽”目标如期实现。
六年来，累计投入各类资金76.6亿元(其中县级财政自筹6.35亿元，高于建县以来财政收入总和)，落实脱贫攻坚工作经费1570万元，有力保障了扶贫项目加快建设、扶贫工作顺利开展。累计投入53.66亿元，全力推进农牧区基础设施大建设、大覆盖、大提升。交通领域投入40.18亿元，全县通乡油路、通村硬化路实现全覆盖，极大地改善了群众出行条件;安全饮水领域投入2.5亿元，有效解决9427户51659人的安全饮水难题;电力通信领域投入4.52亿元，全县基本生活用电(含光伏覆盖)覆盖率、行政村宽带覆盖率均达到100%;住房安全领域投入4.04亿元，新建和改造住房6387套，建成6个集中安置点，其中安康社区是全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大、覆盖范围最广以及公共管理、公共服务、就业增收、产业发展“四项举措”集中配套的易地扶贫搬迁集中安置点。累计投入和兑现资金8.92亿元，大力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底脱贫。累计整合各类资金5.5亿元，实施产业扶贫项目131个，旭日高原有机蔬菜基地、乡城3万千瓦集中式光伏工程等重点产业项目全面建成;发挥土地整治效益，投资1.58亿元，新建金马天际酒店，破解了高寒、贫瘠、边远牧区产业发展难题，走出了一条“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的产业扶贫新路子，为贫困群众持续增收奠定了坚实基础。2019年全县134个行政村集体经济资产规模达到1.13亿元，实现收入367.45万元，人均达到231.5元。截至目前，累计减贫3760户15549人，89个贫困村成功退出，贫困人口下降到90户319人，贫困发生率从32.5%下降到0.66%。“县摘帽”顺利通过州级初验，并接受省级评估考核，脱贫攻坚取得决定性进展。
——人民生活的蒸蒸日上催人奋进。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，大力实施“六项民生工程计划”“33件民生实事”，全年民生支出占县财政总支出的59.3%，广大群众急难愁盼问题得到有效解决，幸福感、获得感显著增强。
民族教育均衡提质。全面落实“立德树人”根本要求，持续巩固义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，强力推进办学条件、教师素质、教育质量“三大提升”，2019年我县荣获“甘孜州教学质量单科集体一等奖”。投资1.1亿元，启动教育园区一期工程——色达广州希望小学、色柯镇幼儿园建设，新建11所村幼儿园，完成县中学、县城小以及康勒、甲学等21所中小学校教学综合楼、教师周转房、学生宿舍新建和改造。全面落实教育惠民政策，免除学生学杂费、幼儿保教费533万元，兑现学生生活补助、营养补助、取暖补助1411.9万元，资助4516名贫困学生410.67万元，提供116名贫困学生助学贷款93.03万元。
医疗卫生均等提质。大力实施“健康色达”行动，累计投资1438.73万元，建成包虫病防控实验室，新建吉祥社区卫生室，完成17个乡镇卫生院标准化建设，改造提升29个村卫生室，村卫生室标准化建设实现全覆盖。县疾控中心成功创建“二乙”医疗机构，县级医疗卫生机构创等达标全面完成。深入推进“医联体”“智慧医疗”建设，不断深化公立医院改革，稳步推进公共卫生均等化服务，全县医疗卫生服务水平明显增强，包虫病、结核病综合防治攻坚战取得显著成效。全面落实“先诊疗、后结算”“十免四补助”等健康扶贫政策，有效减轻贫困患者负担，兑现3101名贫困患者医药爱心扶贫、卫生扶贫基金471.29万元。
文体广电加快发展。大力实施“文化惠民”行动，投资422.43万元，完成15个村文化室、图书室建设，新建“村村响”广播系统15个，发放“户户通”电视设备1334台(套)。深入开展群众性文艺活动，成功举办“庆祝新中国成立70周年文艺汇演”，开展“送文化下乡”活动106场次，文化惠民、文化育民功能进一步增强。加强精品文艺创作，推出精品力作12个，其中2项荣获全州“新人新作三等奖”。不断加强非物质文化遗产保护传承和开发利用，积极开展对外文化交流，《赛马称王》等精品藏剧精彩亮相全国百戏(昆山)盛典、西博会和第二届中国藏戏艺术展演。投资227万元，完成县融媒体中心空间、技术平台建设。县城公共体育场竣工使用，完成15个村体育健身器材安装工作。深入开展全民健身活动，成功举办“教育文旅杯”篮球赛和“全民健步走”活动。
社会保障全面加强。机关事业单位养老保险改革工作有序推进，企业养老、工伤保险扩面取得突破，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达到90%、99.7%，兑现4070人养老金329万元，报销5611名患者医药费3445.7万元。大力实施“就业增收”战略，开展劳务品牌培训9期340人次，完成贫困群众转移就业、就近就业1137人次，实现人均增收3321元;新增城镇就业270人，城镇失业率控制在4.2%以内。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资2114.2万元，切实保障广大群众“劳有所得”。城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿供养水平不断提高，累计兑现城乡低保、特困供养、临时困难救助等各类保障资金3773万元。完成县城、色柯、色曲敬老院和团结社区日间照料中心改造提升。不断加强双拥优抚安置和退役军人事务工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，建立困难退役军人关爱帮扶基金100万元。
——生态发展的美好前景催人奋进。大力实施“生态文明”战略，不断深化“川西北生态文明示范区”创建工作，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，加快厚植“绿水青山”生态底色。
生态环保责任落实有力。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格执行“三线一单”硬性约束。以领导干部自然资源资产离任(任中)审计、生态环境损害责任追究等措施落实部门环保责任，以环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任，扎实推动生态环保责任落地落实。加强生态环保宣传教育，营造了全民共同参与生态环保的良好氛围。
生态环保建设推进有力。以战略眼光、系统思维，全面打响污染防治“三大攻坚战”，强力推进生态文明建设，投资9478万元，治理草原生态26.8万亩，实施封山育林1万亩，完成然充、大则庭院绿化工程。投资5619.7万元，建成县城污水处理厂，完成二条沟、知青沟、翁达沟水源地保护和霍西色曲河防洪堤、安康社区小流域治理工程，实施县城、洛若污水处理厂技改工程，配套完善14个乡镇33个行政村垃圾处理设施。组建5个林草专业合作社，组织贫困群众参与生态建设，人均增收1.6万元，兑现草原“奖补”、集体林生态效益补偿等生态惠民资金6712.21万元，群众的幸福账单上有了更多的绿色收入。
生态环保整治坚决有力。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，深入开展“绿色亮剑”，依法查处环保、林政案件19起，强力整改中央、省州环保督查反馈问题24个，清理河道垃圾50余吨，拆除临河违建厕所50余个，整治沿河餐饮排污10余家。坚持“见烟就罚，见火就抓”，切实加强森林草原防灭火工作，全年未发生一起重大森林草原火灾，得到州委、州政府的充分肯定。投资423万元，建成森林草原应急扑火队营房建设。
——和谐安宁的社会环境催人奋进。大力实施“依法治县”战略，持续用力抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，履责担当破解影响和谐稳定、公平正义的重大问题，广大干部群众安全感、归宿感显著提升。
乱象治理卓有成效。“乱以治为胜”。我们跳出稳定看稳定，跳出稳定抓稳定，把“七项整治”作为主动创稳的有效载体，作为依法治县的有效抓手和破解社会稳定问题的突破口，深化国有土地、砂石商砼、国有资产、婚育乱象、发展软环境、经幡乱挂、户籍乱象“七项整治”和重大矛盾纠纷集中攻坚行动，整治红利在政治、经济、社会、民生等领域持续释放，不仅实现了4.78亿元的经济收益，而且通过整治凝聚了发展共识;不仅有效推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，而且通过整治清除了发展障碍、保障了发展环境。陈规陋习、怪象乱象、沉疴顽疾有效根治，公平正义的阳光照耀色达大地，法治意识、规矩意识、政府意识根植于心，色达迎来了空前良好的发展机遇和发展环境。
风险防控卓有成效。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决守住自然灾害、安全生产、社会稳定底线，风险隐患全面可控。应急管理快速有效，成功应对甲学、歌乐沱泥石流灾害，及时排除翁达山体崩塌等较大隐患，成功快速处置火情8起，寺庙安全防范有力，全年未发生生产性安全事故，非生产性安全事故实现“双下降”。切实加强市场执法监管，累计查处各类案件30起，行政处罚26万元，保障了市场环境规范有序和全县人民饮食用药安全。“依法治县”战略深入推进，普法教育深入开展。“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项行动坚决有力，破获各类刑事案件36起，收缴各类非法枪支58支、子弹1300余发。成功调解矛盾纠纷88起，霍西旭日草场边界纠纷、旭日家族内部仇杀等影响全县和谐稳定的重大矛盾纠纷成功化解。探索人民调解工作新模式，既减轻群众负担，又压实了主体责任，既有效防止四股势力干扰，又掌握了人民调解工作的领导权和主动权。圆满完成新中国成立70周年等重要节会的安保维稳工作，确保了社会大局平稳可控。
民族宗教卓有成效。依法加强宗教人员、场所、活动、财务规范化、法治化管理，东嘎寺等5座寺庙实现达标升级，珠日寺等3座寺庙被州委、州政府评为“州级文明和谐寺庙”。深入开展“三个离不开”“五个认同”宣传教育，有序推进“民族团结进步示范县”创建工作，全县涌现出一大批民族团结进步先进典型，洛绒郎卡同志荣获“全国民族团结进步模范”个人荣誉称号，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。
文明创建卓有成效。以“润育工程”和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明创建，大力推树“色达典型”，不断释放“孝、善、和、勤、俭、洁”正能量，坚持“破立并举”，深入开展婚育乱象等陈规陋习整治行动，强力整治年龙婚育乱象问题，在藏区引起强烈反响。“省级卫生县城”创建工作顺利通过考核验收。
——开放合作的生机活力催人奋进。把深化改革、扩大开放作为高质量、可持续发展的重要抓手，大力推动改革创新、开放合作取得新突破。
改革创新活力倍增。坚持“高效、优化、协同”原则，完成政府机构改革，实现“机构交替、人员接替”平稳有序。推进财税体制改革，建立“统一完整、科学规范、公开透明、运行高效”的现代财政制度。落实工程项目招投标改革各项举措，推动工程项目招投标进一步规范透明。深化统计体制改革，健全县乡统计机构，配齐乡村统计队伍。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展农村集体产权制度改革，为创新农牧业经营机制、转变农牧业经营方式、推动集体经济发展提供了保障。推进“城乡建设用地增减挂钩节余指标”和“耕地占补平衡指标”异地有偿转让，实现收益4570万元。
开放合作更加密切。着力构建多渠道、全方位的开放合作新格局，积极参加“西博会”“川货全国行”“2019四川(广东)产业扶贫投资推介会”等系列活动，与神州买卖提(北京)电商公司签订800万元的农特产品销售“大单”。通过盘活土地资源、实施土地出让，推动招商引资，到位资金1.3亿元，较上年增长46.7%。加强与定点帮扶单位、对口支援地区的交流合作，积极争取项目、资金、人才支持，累计争取援建项目12个，总投资1.37亿元。深化“院县合作”，“四川省草科院甘孜分院”在色达挂牌成立。
——担当为民的务实作风催人奋进。铭心践行初心使命，致力转变作风、优化环境、提升效能，全面加强政府自身建设。
政府党建明显加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓政府系统政治建设、组织建设，成立政府工作部门党组26个，党建引领作用进一步强化。
法治创建明显加强。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，全面推行政府常务会议学法制度，严格落实行政决策“五大必经程序”。政府规范性文件清理全面完成，行政规范性文件备案审查更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，全年办理人大建议、政协提案212件，办复率和满意率分别达到100%、99%。
效能建设明显加强。加快推进行政效能建设，成立县政府效能督查室，对目标任务落实情况进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效，确保各项决策部署全面贯彻落实。持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，行政审批、行政确认、公共服务类事项网上可办率达100%，政务中心现场办结率达100%。
纪律作风明显加强。认真履行全面从严治党“两个责任”，立足教育、着眼防范、关口前移，深入开展17个乡镇134个行政村“政府补助性资金”专项督查和“一卡通”管理问题专项治理。坚决落实中央“八项规定”等作风建设要求，严控“三公”经费支出，扎实开展婚丧嫁娶、赌博敛财等专项整治。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，立案调查39件，政务处分12人。加大审计监督力度，提出审计建议34条，核减工程资金57.85万元。
藏胞、外事、科技、县志、档案、金融、邮政、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。
各位代表!幸福必须靠奋斗来实现，2019年是全县上下团结奋斗的一年。奋斗的历程铸就不朽，奋斗的脚步从未停歇，奋斗的人生分外幸福。这一年，我们感悟到奋斗的艰辛，也体会到奋斗的幸福;这一年，我们感受到发展的变化，也体会到发展的艰难;这一年，我们收获了成功的喜悦，也体会到工作不全面、不深入、不到位的失落;这一年，我们赢得了群众的点赞叫好声，也听到少数人的质疑声、诽谤声。发展中必有喧嚣，改革中必有杂音，攻坚中必有阻力，治理中必有危险，我们能够在经济下行、投资放缓、风险挑战上升的背景下，如期完成各项目标任务实属不易;能够在高寒边远贫瘠之地，打赢深度贫困脱贫攻坚决胜之战实属不易;能够在喧嚣和阻力中保持定力，转变职能、推动改革实属不易;能够在形势错综复杂、风险挑战上升中，与社会乱象博弈较量实属不易。
各位代表!鹰，不需鼓掌，也在飞翔;小草，没人心疼，也在成长;深山的野花，没人欣赏，也在芬芳。即将过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解决了一个又一个发展难题，攻克了一个又一个贫困堡垒，突破了一个又一个环境制约，化解了一个又一个矛盾纠纷，兑现了一个又一个庄严承诺，迈出了一个又一个坚实步伐，以绝对的忠诚夯实长治久安基础，以果敢的担当换取群众幸福安宁，以坚定的信念捍卫社会公平正义，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、用自己的“风险指数”换来群众的“安全指数”，以自己的“忠诚、干净、担当”践行习近平总书记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的殷殷嘱托!
各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向国家交通部、广东省广州市、成都市温江区以及省委政法委、省民宗委、长虹集团、成都纺专、长江职业技术学院、成都工业学院、成都市第五人民医院等对口支援单位和地区，向坚守在色达的广大援藏干部，向所有关心支持色达各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!成绩属于过去，问题不容忽视。要与全省、全州同步实现奔康目标，仍然有诸多困难和矛盾，主要表现在：一是人民日益增长的美好生活需要，与不平衡、不充分的发展之间的主要矛盾在色达表现得尤为突出，县域经济在全州“垫底”的位置仍未根本改变;二是经济下行压力依然存在，重大项目接续不力，投资增长、财政增收、消费增加动力不足的现状仍未根本改变;三是脱贫成效脆弱、脱贫质量不高，有效防止返贫是最大难题，偏远农牧区基础设施、公共服务滞后，民生水平不高的现状仍未根本改变;四是产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，优势资源难以在短期内转化为产业优势、经济优势、富民优势，特色产业发展缓慢的现状仍未根本改变;五是一些农牧民群众的发展意识、进取精神不足，思想观念落后，“等靠要”思想严重，脱贫奔康的内生动力不足的现状仍未根本改变;六是全县各族人民同境外分裂势力之间的特殊矛盾尤为尖锐，巩固和谐稳定局面是最大考验，反分维稳形势复杂、矛盾问题交织叠加、风险挑战不断上升的严峻形势仍未根本改变;七是少数干部精神懈怠、作风不实、担当不够，个别干部打胡乱说、混淆视听，甚至胡作非为、阻碍发展，干事创业能力不足、为民服务水平不高的现状仍未根本改变。以上问题，我们将采取积极措施，切实加以解决。
各位代表!新时代是奋斗者的时代。虽然，在前进的道路上充满艰难险阻，但是，我们依然坚定必胜的信心。这份信心，源自于各级党委政府的亲切关怀、源自于国家省州战略的机遇叠加、源自于色达持续向好的发展态势、源自于各族干部群众的团结奋斗，更源自于“乱云飞渡仍从容”的定力、“不畏浮云遮望眼”的魄力和“直挂云帆济沧海”的能力。
2020年工作安排
2020年，既是“十三五”规划的收官之年，也是“乡村振兴”战略和“十四五”规划的奠基之年，更是巩固提升脱贫成果、同步建成全面小康的决胜之年，责任重大、使命光荣!我们将在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和州委十一届七次全会、县委十二届四次全会精神，全面落实州委、州政府和县委的决策部署，围绕全县“1234567”经济社会发展总体格局，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，紧紧团结和带领全县人民，聚力全面小康，攻坚决战、奋力追赶、底部突围，努力书写生态美丽和谐小康色达新篇章!
一、聚焦“稳增长”，让经济基础更加牢固。主动顺应经济高质量发展新要求，全面落实“稳增长”措施，努力实现地区生产总值10.5亿元，同比(下同)增长9.3%以上;完成全社会固定资产投资8亿元以上，力争超额完成州下达的目标任务;完成地方公共财政收入0.76亿元，与上年持平;完成社会消费品零售总额3.2亿元，增长9%以上;城镇居民人均可支配收入达到42050元，增长8.5%以上;农村居民人均可支配收入达到13190元，增长11%以上。收官之年，面临的形势异常严峻、发展的任务异常艰巨，经济下行、投资放缓、债务还本还息、巩固脱贫成效和有效防止返贫等压力不断增大。为确保县域经济健康发展、脱贫成效巩固提升，重点做好投资拉动、招商引资、土地开发“三篇文章”，迅速掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，加快开工一批、争取一批、储备一批、竣工一批重点项目，为“稳增长”提供有力支撑和保障。超前谋划“十四五”经济社会发展，抓紧完成“十四五”重大课题研究，精心编制“十四五”规划纲要和藏区规划、行业专项规划编制工作，谋划储备一批补短板、增后劲的重点项目，为“十四五”经济社会发展奠定坚实基础。
二、聚焦“奔小康”，让脱贫攻坚更有成效。把脱贫攻坚作为全面小康的底线任务，以决战决胜姿态，坚决打赢打好深度贫困歼灭战。一是紧盯目标补齐短板。对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”和县摘帽“一低三有”标准，立足“找问题、补短板、固成果、创亮点”，逐乡逐村逐户对标，查漏补缺、改进提升，确保薄弱环节扎实整改到位。二是持续发力巩固成果。按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，聚力抓好基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫等重点工作，全面完成脱贫任务。把防止返贫摆到更加重要的位置，完善返贫监测预警机制、脱贫攻坚应急救助机制，建立500万元“防返贫基金”，统筹贫困村与非贫困村的发展、贫困群众与临界贫困群众的帮扶，持续开展“回头看”“回头帮”，全面巩固脱贫成效，切实提高脱贫质量，确保脱贫攻坚经得起历史检验。三是强化引导激发动力。继续强化“志智”双扶，加强宣传引导、教育引导、典型引导，实施“润育工程”，办好“农民夜校”，推进“除陋扬美”“破旧立新”，激发贫困群众积极性和主动性，摒弃“等靠要”依赖心理，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。
三、聚焦“补短板”，让城乡面貌更加美丽。紧盯边远农牧区基础设施、公共服务“最后一公里”，持续强化项目支撑，统筹推进城乡建设。一是大力实施“交通先行”战略。力争启动国道548县城至洛若段改造提升工程，抓紧完成克然路改造工程、霍西五色海景区公路建设，新建通村硬化路100公里、桥梁12座，加快泥朵东然至石渠长沙贡玛旅游公路等产业路前期工作。加快创建高原型“四好农村路”，抓好道路养护、管理、运营和排危除险等工作，力争启动泥朵、克果、翁达交通综合服务站建设。大力发展农村客运，让农牧民出行更加安全、便捷。二是大力实施“城乡提升”战略。启动县城风貌改造、集中供暖二期工程和县法院审判庭等市政项目，加快格萨尔英雄城、金马玉堂商业小区等招商项目建设，统筹地上与地下建设，完善通信、电力、供排水等基础设施，强力整治县城“蜘蛛网”和城乡“九乱”，着力做强“五美”县城。稳步推进洛若镇连片开发、整体打造，加大泥朵、翁达等重点集镇建设项目的争取落实力度，着力“做优乡镇”。以村容村貌提升“六化”工程为抓手，抓好传统村落保护，建设幸福美丽新村2个，着力“做美村寨”。三是大力实施“乡村振兴”战略。坚持一张蓝图绘到底、一个规划管到底，完成“乡村振兴”战略规划编制工作。坚持一体谋划、梯度推进、示范引领，力争启动4个“乡村振兴”示范村。积极争取翁达水利工程项目，力争2020年底前启动建设，加快实施农牧区电力、通信网络延伸覆盖和改造升级。全力抓好人居环境综合整治，稳步实施农牧区厕所、垃圾、污水“三大革命”，力争建成6个村的污水处理设施、30个村的垃圾处理设施。
四、聚焦“调结构”，让特色产业更有效益。以深化供给侧结构性改革为主线，立足特色优势资源，加快推动全域旅游、生态农牧、中藏医药等特色产业提质增效。一是做精全域旅游。全力打造“国家全域旅游示范区”，积极争创“天府旅游名县”，加快建成金马旅游集散中心，精心打造瓦须游牧文化体验园区，力争启动旅游综合服务站建设，加快完善国道317、548和省道455沿线旅游配套设施，不断夯实全域旅游发展基础。围绕全域旅游“新旧六要素”，坚持文旅、牧旅、农旅深度融合，努力推动“民房变客房”“产品变商品”“劳作变体验”“游客打卡点变群众增收点”，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，不断提高旅游供给能力。精心筹办“金马艺术节”，让色达旅游的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争接待游客130万人次，实现旅游收入1.43亿元。二是做特生态农牧。围绕“提升优质生态特色农畜产品供给能力”，扎实推动“牧业振兴”“农业增效”。加快现代农牧产业融合示范园区建设，抓好金马天际酒店、康康牦牛肉加工厂运行投产，推动旭日有机蔬菜基地扩面提质增效，支持上色达5个深度贫困乡镇集体牧场和翁达藏香猪、甲学野猪养殖基地发展壮大，抓好“色达酸奶”标准化生产项目的策划、招引等工作，不断扩大优质生态特色农畜产品总量。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农牧业经营主体，探索社区农牧业发展模式，大力发展种草业和农畜产品加工业，不断延伸产业链条。三是做好中藏医药。进一步抓好中藏药材人工种植、野生抚育基地建设，积极推动金马饮片厂招商引资工作，依托中藏医药制剂大楼抓好特色中藏药制剂标准化生产，大力发展药蒸、药浴等特色康养项目，促进特色中藏药材规模化种植、特色中藏医疗服务、特色中藏药制剂研发和标准化生产“四个提升”，推动中藏医药延伸“产业链”、拓宽“增收点”。四是做深消费增长。深化商贸流通领域改革，深入创建“福地色达·放心舒心消费城市”，积极推广“电子商务产业发展精准扶贫”发展模式。加大“三品一标”认证力度，不断壮大“福地色达”品牌集群，积极培育限额以上商贸流通企业，大力支持石刻、唐卡、缝纫、牛毛绒编制等民族手工业出产品、创特色，稳步推进消费增长。
五、聚焦“惠民生”，让人民生活更加幸福。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好广大群众最关心、最受益、最迫切的民生实事，让发展更有“厚度”、民生更有“温度”。一是努力办好“人民满意”教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，大力发展幼儿教育，持续推动办学条件、教师素质、教育管理、教育质量稳步提升。完成教育园区一期工程——色达广州希望小学、色柯镇幼儿园建设，新建8所幼儿园，推进县二中建设项目前期工作。二是大力实施“健康色达”行动。全面提升包虫病、结核病综合防治能力，持续深化医疗卫生体制改革，切实抓好医疗救治、疾病预防控制、妇幼保健服务等工作，强力推进医德、医风、医技提升，建立优质高效的医疗卫生服务体系。启动县医院业务用房改扩建工程，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设。三是大力实施“文化惠民”行动。加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，坚持社会主义核心价值观与民族传统文化深度融合，开展送文化、送电影等公益性文化活动，抓好民族民间传统文化挖掘整理、传承保护、开发利用，强化媒体宣传，树立色达良好形象。四是努力提升“社会保障”水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断提高城乡养老、医疗参保率，全面推进“五险合一”，努力提升社会保障能力和水平。进一步健全社会救助体系，全面落实退役军人保障服务工作。大力实施“就业增收”战略，切实抓好就业、创业培训和服务，努力实现更高质量、更加充分就业;压实责任，切实抓好农民工工资保障工作。
六、聚焦“优生态”，让生态底色更加鲜明。坚决扛起生态文明建设的政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快创建“川西北生态示范区”。一是严格落实环保责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实生态环保目标责任和“三同时”“四个最严”制度，坚决打好污染防治“三大战役”，推动生态环保责任落地落实。切实抓好生态环保宣传教育，不断增强全民环保意识。二是加快推进生态治理。持续开展“美丽色达绿化行动”，持续加强生态环境治理修复，治理“三化”草地4.67万亩，实施公益林建设12000亩，抓好县城和重点乡镇、重点村庄、主要干道沿线绿化行动。全面落实“河(湖)长制”，推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，力争启动炯莫娜吉湿地综合治理工程，积极申报创建全国生态综合补偿试点县，努力争取长江经济带草原生态保护与利用项目。三是深入开展绿色亮剑。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，以“零容忍”的态度，深入开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治，严厉打击非法采砂采矿、滥砍乱伐、盗猎等违法犯罪。
七、聚焦“增活力”，让改革开放更具成效。坚定不移深化改革、扩大开放，紧紧抓住事关全局的重点领域和关键环节，细化实化各项措施，强力推动改革创新、开放合作各项举措落地见效。一是切实加强改革创新。持续推动“放管服”改革，大力推行“互联网政务服务”，提升“最多跑一次”事项比重。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做强做大国有资本，确保国有资产保值增值。稳步推进乡镇行政区划调整改革，进一步优化城乡空间布局。持续抓好“城乡建设用地增减挂钩节余指标”和“耕地占补平衡指标异地有偿转让”，促进土地资源有效利用。有序推进工程项目、教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，力争取得更大突破。二是不断加强开放合作。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，主动对接对口援建地区和单位，持续深化“院县合作”，全面拓展合作广度深度，争取更多的项目、资金、智力支持。立足主导产业和优势资源，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的招商项目，以更开放的姿态、更优质的服务、更优良的环境，招引有实力的企业来色达投资兴业，力争实现招商引资1000万元。全面落实促进民营经济健康发展的政策举措，支持民营经济发展壮大。
八、聚焦“防风险”，让社会大局更加安宁。坚持治理“大创新”、民族“大团结”、社会“大和谐”，推进治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局。一是狠抓社会治理。深入创建“平安色达”“法治色达”，扎实开展“反分维稳”专项斗争和“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。进一步抓好“七项整治”巩固提升和成果转化，努力探索“以治生财、以治惠民、以治兴县、以治促稳”的色达实践。二是狠抓应急管理。牢固树立“民本为先、居安思危”的忧患意识，加快构建“统一领导、分级负责”的责任体系、“权威高效、协调联动”的指挥网络、“专兼结合、群防群治”的监测体系，不断提升应急管理水平。严格落实“一岗双责”，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。加强监测、巡查、预警“三位一体”防控体系建设，切实抓好地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。三是狠抓宗教管理。依法加强宗教人员、宗教场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，巩固提升寺庙分类管理达标升级成果，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教领域和睦和顺。四是狠抓文明创建。持续深化意识形态领域专项斗争，切实抓好精神文明建设，加快创建“民族团结示范县”和“省级文明县城”，大力弘扬社会主义核心价值观，努力培育淳善家风，加快塑造良好校风，积极构建和谐民风，全力塑造清廉政风。
九、聚焦“提效能”，让政府工作更有温度。面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命、不忘初心，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从色达实际出发，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不求短期效应、不摆烂摊子，努力建设人民满意政府。一是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，不断完善“三重一大”制度，认真执行重大行政决策“五大法定程序”，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。二是建设高效政府。坚决贯彻落实县委决策部署，倡导“马上办”，不做“老好人”，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，彻底打通“肠梗阻”。加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，为担当者担当。进一步完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。三是建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，严控“三公经费”，定期检查“三公经费”执行情况，最大限度压缩行政经费支出和一切不必要的开支，进一步细化、强化支付环节控制，推动“三公经费”持续下降;从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异;始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，严肃查处违法违纪案件;加强纪律教育、强化纪律执行，让广大干部习惯在约束下工作、在监督下履职。
各位代表!回首过去，任何困难都不曾改变我们创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何挑战都无法阻挡全县上下全面建成小康社会的坚定步伐。新的蓝图已绘就，新的征程已开启，新的目标已锁定。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县智慧，汇集各界力量，负重自强、笃定前行，为建设美丽生态和谐小康色达而努力奋斗!
名词解释
“三标一品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
“二乙”医疗机构：二级乙等医院，是二级医院的一个分级，二级医院主要指一般市、县医院及省辖市的区级医院，以及相当规模的工矿、企事业单位的职工医院，共分甲、乙、丙三个等级。
“十免”：指的是贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术费、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、基本公共卫生服务费、妇幼健康服务费、巡回医疗服务费、包虫病患者药物治疗费、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务费。
“四补助”：指的是对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对贫困农村孕产妇住院分娩按全免费给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人/年给予补助。
“村村响”：指农村广播。
“户户通”：为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家新闻出版广电总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。
“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
污染防治“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
草原“奖补”：从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，实施“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的保护补助奖励机制。
“三个离不开”：即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。
“五个认同”：五个认同，是习近平总书记提出的理论，是铸牢中华民族共同体意识的核心，具体内容为：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
行政决策“五大必经程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。
“放管服”：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。
“服”即高效服务，营造便利环境。
“三公”经费：指三公消费，即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。“十四五”规划的起止时间为2021—2025年，目前“十四五”规划还没有正式出台，需要等到“十三五”末才能进行正式规划。
“1234567”经济社会发展总体格局：实现同步全面建成小康社会“一个目标”，突出脱贫奔康、长治久安“两个关键”，抓好发展、民生、稳定“三件大事”，实施创建国家全域旅游示范县、国家生态建设示范县、全国民族团结进步示范县、高原型“四好农村路”示范县“四创联动”，夯实思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础“五大基础”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足、产业发展缓慢、内生动力不强“六大短板”，实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收“七大战略”。
贫困户脱贫“一超六有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
贫困村退出“一低五有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
贫困县摘帽“一低三有”：指当年贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。
城乡“九乱”：土地乱象、垃圾乱倒、乱搭乱建、污水乱排、摊位乱摆、车辆乱停、施工乱象、经幡乱挂、广告乱贴“九乱问题”。
村容村貌提升“六化”工程：指乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。
“五险合一”：即统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。
“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。
“三化”草地：指草地退化、草地沙化、草地鼠害化。
“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。
“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。