按照会议安排,下面我就经济工作讲三点意见:
今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,坚持从安康的实际出发,沉着冷静、提早动手、依法依规、因地制宜、因时制宜,坚决做到防输入防扩散防反弹,有序推进复工复产复市复课,工作成效受到国务院督导组肯定。
受新冠肺炎疫情和宏观经济下行等多重影响,上半年我市主要经济指标大幅下滑,增速由多年来的全省前列滑落到全省后位,生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降12.2%、21.8%、15.8%、15.5%。另一方面,通过全市上下艰辛努力,上半年仍有不少工作可圈可点,主要经济指标降幅逐月收窄,基本民生、社会就业、市场主体、脱贫攻坚、生态环保等底线指标保持稳定,电力、信贷、开放招商等先行指标呈现回暖趋势,社会大局和谐稳定。
落实产业扶贫政策17.2万户,促进贫困人口就业33.8万人,政策兜底精准保障3.9万人;
全市新增城镇就业8297人、失业人员再就业2683人。健全秦岭生态环境保护长效机制,城市空气和水环境质量位列全省第一。教体、卫健、文旅、民政、退役军人事务等民生领域工作稳步推进,扫黑除恶、安全生产、防汛防滑、应急管理、市场监管、信访维稳等风险防控工作齐头并进,社会秩序与群众生活和谐稳定。
上半年工作取得了一些亮点,但面临更多的是困难与挑战。疫情仍在全球蔓延,国内点状散发时有发生,防输入防扩散防反弹工作不容松懈;
疫情不利影响短期难以消弭,宏观经济运行仍然存在很多不确定因素;
我市经济靠小微企业支撑、抗风险能力差,产业基础薄弱、结构简单、链条短缺,面对疫情冲击,经济全线受损。尤其是在过去5年连续保持高速增长的情况下,如何有效扭转经济大幅下滑局势,怎样变压力为动力,趋利避害、化危为机,是对我们极大的考验。
另一方面,我们也要清醒看到、牢牢把握当前一些特殊机遇。中省密集出台了一系列含金量高的政策、措施,采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策、全面强化的就业优先政策,这对转移支付占比大的安康来说反而很可能是个好机会,同时新冠肺炎疫情影响也给我市经济发展“换档提质、积势蓄能”带来了时间和空间。我们要以学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为动力,认真落实省委十三届七次全会精神,围绕市委提出的“三个确保”“三个实现”目标和既定发展任务,坚定信心、保持定力,全力以赴抓紧抓实“六保”“六稳”工作,奋力实现全年目标任务。
就安康而言,落实“六保”任务、做好“六稳”工作,既要全面抓好,更要突出重点。“六保”的重点是保基本民生、保市场主体,“六稳”的重点是稳投资、稳预期。具体地讲,下半年要继续在稳住经济基本盘、脱贫攻坚、项目建设、营商环境、开放招商等方面重点下功夫,推动经济发展“换挡提质、积势蓄能”,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
二是303.71万户籍人口,尤其是267.49万常住人口饱含的强大创新创造力和不甘落后、追赶超越的精气神;
三是近年来招商落地的众多企业、正纷至沓来的客商和跃跃欲试的本地创业者。我们要用足用活用好国家、省市各类特殊政策、扶持措施,支持市场主体复产复工、复商复市、达产达效,帮助他们渡过难关、生存下来、发展壮大;
要努力保障好全体安康人的就业、教育、医疗、社保、文化等基本民生需求;
要做靓“营商环境最安康”品牌,做好招商、安商、亲商、抚商工作,让安康成为投资者关注倾心的洼地、追梦人干事创业的舞台。
另一方面也再次给我们敲响警钟,疫情全球蔓延态势仍在持续,尽管国内疫情得到控制,但病毒输入与传播的风险仍然存在,常态化防控工作必须时刻严阵以待;
再一方面还提醒我们,新冠肺炎病毒短期内不会在地球上完全消失,最现实的办法就是要保持良好的心态、积极的状态,努力适应疫情防控常态化下的生产生活方式。
市疫情联防联控工作指挥部要充分发挥纵向衔接、横向调度的中枢作用,慎终如始、一丝不苟地抓好常态化疫情防控工作。坚持以“外防输入、内防反弹”为重点,主要利用大数据等新技术手段,层层夯实疫情防控“四方责任”,落准各项防控措施,真防、实防、严防,确保第一时间发现苗头问题、第一时间扼断传播途径,坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动,促进全社会文明素养、健康理念、卫生习惯不断提升。突出抓好社区、学校、企业、机关等重点部位和农贸市场、宾馆饭店、餐饮娱乐、商贸流通等公共服务领域疫情防控工作。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”,做到以人为本、精准防控,坚决防止一管就死、一放就乱,确保人民群众生命健康安全和生产生活秩序良好。
要千方百计稳企业。解决群众就业问题,关键要靠市场主体吸纳,必须从改善企业经营状况、扩大企业就业容量入手,保住市场主体,就业才有指望。市发改、财政、人社、工信、农业、商务、金融等部门要协同发力,组织抓好“千企万户减负稳岗行动”,用足用活各类“免、减、缓、返、补”援企稳岗措施,不折不扣地落实好减税降费、就业补贴、稳岗返还、电价优惠、房租减免、专项贷款等支持政策,继续做好清偿拖欠民营企业账款工作,让各类市场主体普惠、公平地享受到真金白银的支持。充分利用互联网、大数据等信息化资源,鼓励各类市场主体创新创业,大力发展数字经济、平台经济、共享经济,支持有条件的企业开展“云招聘”“云面试”“云实习”,积极拓展直播带货、网络培训、线上医疗、服务外包、远程办公等新业务,开发更大市场空间、更多就业岗位。
要千方百计扩就业。全面加强就业促进服务,认真组织开展职业技能提升工程、免费线上技能培训、网络招聘专项行动,积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动,对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人开展岗前培训的,给予职业培训补贴。积极支持农民就地就近就业,加快推进农民工实名制管理,实时掌握建档立卡贫困劳动力就业动态,优先安排外出务工,推动尽快实现上岗就业。支持发展“小店经济”“新个体经济”“微经济”“归雁经济”“夜间经济”。强化对就业困难人员的援助,促进下岗转岗人员再就业,对通过市场渠道难以实现就业或再就业的,利用公益性岗位托底安置。扩大失业保险保障范围,及时发放失业保险金、失业补助金,加强与低保、社会救助衔接,切实保障失业人员基本生活。
党中央作出脱贫攻坚普查的重大决策部署,要求极其严格,容不得半点马虎。按照普查工作方案安排,7月20日至8月10日进行普查登记,8月份进行数据审核验收,9月份进行质量抽查,各项工作环环相扣,安排紧锣密鼓,片刻不容懈怠。这次普查范围是“全覆盖”,包括10个县区、1772个行政村(含有建档立卡户的居委会、社区)和26.01万建档立卡户。普查内容包括扶贫信息系统46项指标、户表26项指标、村表58项指标、县表42项指标,其精准度要求也是非常之高。各县区、各镇村、各驻村帮扶单位和工作队要抓紧有效工作时间,围绕政策落实、脱贫任务、整改任务、长效机制、数据信息等方面重点检查项目,逐项对标再筛查、再整改,彻底补齐短板漏项,同步做好数据信息核实补正和动态更新工作,确保脱贫攻坚各项工作过程扎实、结果真实、经得起检验。市脱贫攻坚指挥部办公室要进一步强化统筹协调和资源调度,精心组织、认真准备,全力以赴做好有关接待、保障、导引等工作,确保国家普查顺利开展。
脱贫攻坚普查是一项极其严肃的工作,除了要严格遵守《统计法》《统计法实施条例》等法律法规,“七个绝不能”的纪律要求也非常明确,我们必须严格执行。对于脱贫攻坚普查中任何弄虚作假、欺上瞒下、人为干扰的行为,一律严格追究、严肃问责。
要提升富硒产业贡献率。突出五大富硒产业,持续用力,久久为功,加快实现综合产值过千亿目标。市农业农村局、市富硒产业办牵头,相关部门积极配合,加快推进现代农业园区“千园提升、千村覆盖”工程,培育一批“航母型”示范园。精心组织富硒产业品牌提升十大行动,做靓富硒产业区域公用品牌,组织开展富硒农产品“五进”和“三年百市百店千点”送健康活动,持续提升富硒产业影响力、竞争力与综合效益。深入实施“十百千万”新型经营主体培育工程,充分发挥五大产业联盟和各类联合社、联合体示范引领作用,一手抓主体培育、一手抓龙头培养,加快构建“产加销”“农工贸”一体式融合发展的现代农业和特色产业体系。稳定粮食、蔬菜生产,确保群众“米袋子”“菜篮子”安全。
要力促工业恢复性增长。把加强工业经济运行调度、监测分析、要素保障放在稳增长的关键位置,继续深化市级领导和部门包联重点工业企业项目机制,力促工业经济尽快扭负为正、稳中求进。市工信局牵头,发改、金融、电力等部门密切配合,针对工业企业产能恢复缓慢的实际,研究制定“一企一策”保产业链、保供应链行动方案,及时解决原料供应、资金周转、物流仓储、市场营销等问题,促进企业开足马力满负荷生产,力争尽快恢复到正常运营水平。加大规上企业培育力度,对重点企业进行摸底排查,有计划地退出、有组织地接续,确保成熟企业及时入统、应统尽统。突出抓好“稳地价、稳房价、稳预期”,着力稳定房地产市场健康发展,加快推进城镇项目建设,促进建筑业转型升级。
要下功夫稳定市场消费。坚持线上线下协同联动,强化政策引导和平台引流,稳定市场预期,增强消费信心。市商务部门要深入研究、认真贯彻国家促进消费扩容提质的19条实施意见,支持传统零售企业加快转型升级,鼓励发展网上培训、线上预订、集中配送和上门服务等新业态新模式。加快电子商务进农村综合示范项目建设,推进城乡高效配送专项行动,促进电商物流快递末端向农村拓展,补齐短板弱项、促进乡村消费。市文旅部门要围绕全域旅游发展,突出康养旅游和乡村游,狠抓品牌建设和精品项目开发,大力推介优质旅游资源和精品旅游线路。借力汉江龙舟节、安康美食节、富硒博览会等系列活动的带动效应,以“一江两岸”龙舟文化园、古西城文化园、民族夜市城、汉城国际商业街等为重点,继续培育壮大“夜间经济”,打响安康美食品牌。
立足当前稳增长。紧扣260个市级重点项目、年度计划投资520亿元的大盘子,全力做好保障服务和协调推进工作,着力营造良好的建设环境,及时帮助项目单位解决用地、环保、资金、施工保障等困难和问题,坚持“一事一议、特事特办”,加快推进平镇、安岚、宁石高速等基础设施项目,确保西康高铁年内尽早开工建设。全力抓好100个计划投资工业项目,逐个明确责任单位、包抓领导、计划进度,一个项目一套工作方案,全程跟进推动落实。市发改委牵头,县区部门各负其责,尽快开展重点项目摸排,所有未开工、未入统和进展缓慢、进度滞后的项目,都要建立工作台账和问题清单,找准症结、清除障碍,确保项目建设平稳快速推进,年度计划开工项目8月底前全部启动实质性建设。
着眼长远谋发展。为应对新冠肺炎疫情影响,国家和省上出台了一系列政策措施。各部门各县区一定要吃透政策、把握机遇、闻风而动,全力以赴包装项目、争取支持、化危为机。要精准对标国家支持政策,紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策要求,做好项目谋划储备工作。牢牢把握“今年专项债券原则上不与地方政府债务风险挂钩”的政策机遇,加大争取和使用地方专项债券力度。高质量编制“十四五”规划,尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化的大背景下,更要在宏观经济大格局中找准、压实安康的发展定位。聚焦贯彻《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,进一步充实和优化全市“十四五”项目盘子,注重在基础设施、特色产业、乡村振兴、城市建设、生态环境、民生保障、社会治理等领域统筹谋划、均衡着力;
注重在新型工业、现代农业、交通枢纽、物流节点、富硒产业、健康养老、文旅融合、毛绒玩具、智能电子等领域强化重点、寻求突破;
通过扎扎实实的项目工作,极力破解制约安康发展的不充分、不平衡问题,积极构建符合高质量发展要求的产业架构和经济体系。
要深入实施“双招双引”。坚持把招商引资、招才引智作为开放发展的主要抓手、追赶超越的核心动能,不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制,紧扣五大富硒特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等安康新兴产业,深入推进集群招商、链条招商、以商招商。巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式,采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式,加大频次,有的放矢,精准出击,务求实效。认真研究把握、用活用好国家“稳外贸十六条”“稳外资二十四条”政策措施,积极克服新冠肺炎疫情对外贸进出口造成的不利影响,创造性落实国家支持出口产品转内销的政策措施,稳定涉外贸易企业生产运行,努力巩固近年来外资外贸持续快速增长的良好态势。进一步加大招才引智工作力度,通过各种柔性政策和激励措施,引导致富能人返乡入乡、创业创新。
要力促营商环境好中向优。越是经济运行困难,越是市场信心不足,好的营商环境就越显得弥足珍贵。市发改委、营商办要充分发挥牵头组织与居中协调作用,深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,把解决企业反映强烈的老大难问题作为突破口,按照“三有四化”要求不断提升营商环境保障水平。用好“12345”服务热线平台,建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制,坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。用好“12340”社情调查渠道,定期对各部门、各行业服务营商环境效能进行满意度测评与行风评议。持续推进“放管服”改革,探索投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度,在政策允许范围内简化流程、提高效率,更好地为企业服务、为市场服务,让“营商环境最安康”的金字招牌实至名归。
面对“十三五”收官、疫情防控常态化和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务,我们唯有担当实干,方能不辱使命。要大力弘扬安康创优精神,强化勇立潮头、争当时代弄潮儿以及越是艰险越向前的志向和气魄,以有知无畏的担当干在实处、走在前列,以艰苦奋斗、善作善成的作风狠抓落实、务求实效。
同志们,下半年工作任务重、时间紧、头绪多、压力大,让我们在市委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,埋头苦干,统筹抓好疫情防控与经济社会发展工作,加快促进全市经济恢复增长,为全省奋力谱写新时代追赶超越新篇章贡献安康力量!