[城建环保]市生态环境局领导班子巡视整改专题民主生活会对照检查材料
市生态环境局领导班子巡视整改专题民主生活会对照检查材料
根据市委巡视整改工作领导小组办公室要求，市生态环境局党组高度重视，认真研究制定会议方案、深入开展学习研讨、全方位开展谈心谈话、再梳理再查找存在的问题。针对查摆和反馈的问题，特别是对照市委整改方案中涉及生态环境局的问题，局党组拟定并集体审议，形成市生态环境局领导班子对照检查材料。
一、存在的突出问题
根据省委第二巡视组反馈、对照市委整改方案涉及生态环境局的问题，通过再梳理再查找，发现我局在5个方面存在11个具体问题
(一)学深悟透、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面存在：一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神不够深入，存在没有第一时间组织传达学习习近平总书记重要讲话指示精神的现象。宣传宣讲氛围不够浓，局门户网站、电子显示屏、宣传标语牌的宣传宣讲作用没有很好的发挥，没有开辟专栏经常性宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神，十九大党代表黄斌同志的载体作用没有充分发挥。落实领导干部生态文明建设责任制不到位；二是大鲵国家级自然保护区水电站整治一度不坚决。坚持以人民为中心的发展思想树得不牢，中央环保督察“回头看”，省级环保督察反馈问题还没有完全整改到位；三是水、气、土、重金属和农村面源污染仍然严峻。群众反映强烈的餐饮油烟污染、噪声污染、畜禽养殖污染等身边环境问题依然存在。
(二)党的领导、政治建设和思想建设方面存在：一是“四个意识”不够强，“两个维护”不够坚定。不能主动认识新常态、适应新形势，在落实中央决策部署特别是习近平生态文明思想方面不够扎实，在大鲵国家级自然保护区水电站整治上一度有畏难情绪；二是对意识形态工作领导不够坚强有力，责任制落实不到位。“一细则六制度”执行不严格，没有及时修订完善，没有及时研判生态环境领域意识形态形势，做到早部署、早发现、早解决。抓意识形态工作的方式方法不多，仅局限于完成每月一次党组中心组或局务会成员学习。
(三)党的组织建设和选人用人方面存在：党建工作虚化，弱化现象比较突出。基层党建十项制度特别是“主题党日”“组织生活会”“民主评议党员”“谈心谈话”落实质量不高，老干支部“五化”建设因人员难聚齐创建难度大，机关支部开展“主题党日活动”和“召开组织生活会”经常有局党组成员缺席。
(四)作风建设方面存在：一是违反中央八项规定精神问题多发。以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象没得到根本扭转，浮在机关多深入基层少、忙于事务性工作多静下心思考少、对分管工作关注多对其他工作关注少、安排部署多、检查督促少的问题依然存在，机关内部管理不够到位，考勤制度执行不严，上班迟到下班早退，上班玩手机和看与工作无关的网页现象依然存在，公车管理不规范，没有做到专车专人，20XX年4月20日后还发放了20XX年信息宣传奖励；二是作风建设不够到位。落实不彻底，在规范发文程序，提高办文质量上存在差距，在整肃会风、少开会、开短会、开管用的会上还没有完全落实到位，要求区县等单位报材料，过度留痕现象依然存在，问责制度不完善，截止目前还没有出台，在中央环保督察“回头看”和省级环保督察中，对群众反映的环保问题整改过程中不同程度的存在“一刀切”行为；三是部分党员领导干部不担当不作为。班子成员不能更好地创造性地开展工作，以任务落实任务的现象依然存在，不敢直面困难，甚至有“事不关己、高高挂起”的思想，党组落实省委不坚决，容错纠错机制没有很好的贯彻执行，激发干部干事创业的氛围没有很好的形成。
(五)全面从严治党方面存在：一是落实管党治党主体责任不够有力。落实管党治党党组主体责任，主要负责人履行“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任没有完全到位，这直接造成20XX年局机关和二级机构还有部分同志受到组织处理和纪律处分；二是重点领域廉洁风险较大。廉洁风险意识教育欠缺，廉政法规学习和廉政谈话没有常态化。对本单位的廉洁风险点分析研究评估不够，没有及时完善防控制度，在环境执法、环境审批等重点领域、关键岗位，廉洁防控力度还不够。
二、产生问题的原因
针对上述存在的突出问题，市生态环境局领导班子不漠视、不回避、不推卸，紧密联系思想和工作实际，按照要求对问题产生的原因进行深刻反思和深入剖析。主要是以下六个方面的原因：
(一)在学深悟透、贯彻落实习近平生态文明思想上存在偏差。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进生态文明建设、建设美丽中国的强大思想武器。中央环保督察“回头看”和省委巡视决定将张家界大鲵国家级自然保护区内水电站的整治和水、气、土、重金属和农村面源污染的整治作为重点问题进行交办督办，是因为这两项工作关系到不断满足张家界市人民日益增长的优美生态环境的需要落实与否。我们一度整改态度不坚决，主要原因是对习近平生态文明思想学得不深、悟得不透，没有很好的把握人与自然和谐共生的科学自然观，没有很好的把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，没有很好的把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，没有很好的把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，没有很好的自觉的把经济社会发展同生态文明建设统筹起来。导致做好生态环境保护和污染防治攻坚“使命感、责任感”不强，没有坚决完成好污染防治攻坚战和生态文明建设各项目标任务。
（二）在党的领导、政治建设和思想建设上存在偏差。主要原因是理想信念不够坚定，思想认识存在误区，部分班子成员片面认为抓政治学习不如抓业务工作具体、抓党性修养不如抓工作落实直接。只要管好自己的“一亩三分地”就行，做出成绩就会“一白遮千丑”。致使政治理论学习基本停留在“要我学”阶段，缺乏“我要学”的主观能动。对系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局认识不深。习惯埋头拉车，不善抬头看路，致使在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在一定差距。对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想，特别是习近平总书记在长江经济带发展座谈会上提出的“五大关系”和在全国生态环境保护大会上强调的“六大原则”没有真正做到学懂弄通做实。
(三)在党的组织建设特别是基层党建上存在偏差。主要原因：一是主要领导政绩观出现偏差。基层党组织书记重工作轻党建，关心研究谋划基层党建工作不够，认为抓党建工作成绩再突出也是“潜绩”，而抓业务工作很容易出效果、出成绩，且易被领导发现是“显绩”；二是党员发挥作用不明显。“爱党、忧党、兴党、护党”的意识在淡化，在维护党的形象上满足“既不出事、也不多事”，不能很好的发挥党员的先锋模范作用；三是党内生活庸俗化。党内组织生活不经常，民主生活会不重质量，只求过关，自我批评遮遮掩掩，批评别人避重就轻，开展党员教育走过场，评选表彰讲平衡，以至于在党的组织建设大抓基层上存在偏差。
（四）在担当作为上存在偏差。5名班子成员年龄都超过了50岁，班子整体年龄偏大，不同程度存在“船到码头车到站”、 “凡事都等上级拍板，自己懒于创新担责”的思想，以至于干劲下降、意志衰退，工作满足于应付，缺乏攻坚克难的勇气和责任担当。归根结底是党员领导干部宗旨意识淡化、先锋模范作用不够、“领头雁”效应不强，认为环保工作没想头、没奔头、没搞头，因而只满足于“不出事、能交差”就行，放松了党性修养，懈怠了精神追求。处理事情不积极、不担当，久拖不决；面对新业务新工作时存在畏难情绪，谨慎保守，习惯用老经验沿用老办法解决问题，创新意识不强、创新举措不多，力求稳定也不愿担责。
（五）在满足人民生态环境需求解决群众环保诉求上存在偏差。虽然20XX年开展了污染防治攻坚战暨“20XX年夏季攻势”，协同推进环境空气质量达标城市、国家生态文明建设示范市创建，扎实开展“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚”三大行动，突出抓了中央、省级环保督察反馈问题整改，取得了环境空气质量达标城市创建成功和一大批群众环保诉求的解决，但仍有一些群众诉求未得到解决。省委巡视组反馈我局大鲵国家级自然保护区水电站整治力度不坚决，水、气、土、重金属和农村面源污染仍然严峻，群众反映强烈的餐饮油烟污染、噪声污染、畜禽养殖污染等身边环境问题依然存在，就是指出我们的工作在坚持以人民为中心的理念树的不牢。究其原因：一是解决突出环境问题，服务人民群众环境权益的责任心、紧迫感还不够强。如大鲵国家级自然保护区水电站整治不坚决问题，认为是历史问题、情况复杂，整治也不是环保部门一家的事，有的甚至还牵动一些人的利益，能拖则拖，缺乏强烈的责任心和紧迫感；二是没有彻底解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。班子成员大都来自基层，但离开基层进入机关久了就疏远了群众，遇事不愿下基层调研和与群众交心，对群众的所盼所需漠不关心，对群众反映的困难和问题也不愿去解决。
(六)在全面从严治党和带头转变作风上存在差距。一是管党治党党组主体责任欠缺。主要负责人履行“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任没有完全履职到位；二是廉洁风险意识欠缺。对本单位的廉洁风险点分析研究评估不够，没有及时完善防控制度，在环境执法、环境审批等重点领域、关键岗位，廉洁防控还不够到位；三是贯彻执行中央八项规定精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效不够。以至于20XX年市委巡察后，制定完善了包括上下班、财务管理等13项制度，有的制度没有很好地抓落实，有些制度形同虚设，挂在墙上、印在纸上、喊在口上，执行难度大，执行力度弱。
三、整改主要措施
针对11个具体问题，局党组将坚持问题导向，抱着“抓铁有痕、踏石留印、效果明显、群众满意”的目标，发扬钉钉子精神，立行立改、限期整改、持续整改，建立健全长效机制，切实抓好整改落，切实解决群众身边的生态环境问题和服务群众“最后一公里”问题。
(一)围绕学深悟透、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想抓整改，切实解决“贯彻落实习近平生态文明思想有差距，大鲵国家级自然保护区水电站整治一度不坚决，水、气、土、重金属和农村面源污染仍然严峻”的问题。一是再一次掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神高潮。党组中心组和各支部每月坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神列入学习计划，坚持第一时间组织传达学习习近平总书记重要讲话指示精神、第一时间研究贯彻执行，在支部党员中广泛开展大调研、大讨论、大宣传活动；二是落实领导干部生态文明建设责任制。将生态环境保护目标任务完成情况纳入年度绩效考核体系并终身负责；三是充分利用局门户网站、电子显示屏、微信公众号、宣传标语牌等载体，开辟学习专栏，实时更新、滚动播放，营造宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和党的十九大精神浓厚氛围；四是充分发挥十九大党代表黄斌同志的作用。深入机关各支部、“三联四建”联系社区-荷花社区、结对帮扶村-黄家河村开展党的十九大精神系列宣讲活动；五是深入落实。持续抓好“蓝天保卫、碧水守护、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净”五大行动；六是坚持以人民为中心的发展思想，开展环境污染整治专项行动。完成中央环保督察“回头看”，省级环保督察反馈问题和群众信访问题整改，着力解决餐饮油烟污染、噪声污染、畜禽养殖污染等群众反映强烈的身边环境问题；七是及时妥善做好群众环境投诉。确保受理率、办结率100%，不断提高群众满意率，杜绝发生因环境问题处置不当造成的群体性事件；八是坚决落实中央环保督察反馈，省委巡视反馈和省委杜家毫书记2月25日来张调研考察座谈会坚决打好张家界大鲵自然保护区水电站整治攻坚战讲话精神。张家界大鲵国家级自然保护区内88座水电站，拟保留2座，剩下的86座水电站，计划 2019年底前全部退出发电功能。其中，停止发电并拆除大坝41个(已拆除大坝水电站10个，今年6月底前拆除大坝12个，年底前拆除大坝13个；2020年再拆除大坝6个)；停止发电拆除发电设备水电站45个，待开展后评估后，对不具备防洪、灌溉、饮用水源等民生功能的坚决拆除大坝；九是全面推进社会主义新农村建设。以乡镇村庄环境整治为重点，推动村庄清洁行动，全面确保全市新增完成农村环境综合整治40个行政村，85%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达75%以上，生活污水处理达到38%以上。
（二）围绕党的领导、政治建设和思想建设抓整改，切实解决“四个意识”不够强、“两个维护”不够坚定、“意识形态工作领导”不够坚强有力问题。一是始终把政治建设摆在班子建设的首位。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强和改进巡视工作重要论述摘录，特别是习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神，学习以及市委印发的。自觉同中央、省、市的基准看齐定向、对标对表，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高从政治上观察问题、分析问题、处置问题的能力，充分发挥班子的政治本领和政治作用。严格执行“三重一大”和个人有关重大事项报告制度，强化跟踪定期检查机制。努力使班子成为信念坚定、政治可靠、作风优良、清正廉洁、敢于担当、实绩突出的班子；二是加强思想政治工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系统一思想、凝聚共识，坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，坚决防止党员和领导干部理想信念动摇和思想滑坡；三是高度重视意识形态工作。制定环保舆情风险点预案，层层分解落实意识形态工作责任，及时研判生态环境领域意识形态形势，做到早部署、早发现、早解决。充分利用生态环境新闻发布会平台，及时传播生态环境新动向。
(三)围绕党的组织建设抓整改，切实解决“党建工作虚化、弱化现象比较突出”问题。一是严格落实学习制度。制定学习计划，2019年党组中心组每月至少组织1次专题学习，支部每月至少组织1次集体学习，使学习形成制度化、常态化；二是创新学习方式方法。充分运用干部网络教育平台、红星云、学习强国APP、党员微信公众号等学习，鼓励党员干部在平台发表评论，开展解放思想大讨论，着力构建线上线下融合的学习新常态；三是加强成果考核运用。将党员的学习情况纳入支部年度目标责任考核内容，与评先荐优、干部选任相挂钩，切实解决积极性不够、驱动力不强的问题；四是认真执行。以支部 “五化创建”为抓手，组织开展“十九大党代表工作室”“党员示范岗”“志愿服务岗”和“亮身份、作承诺、当表率”等活动，认真落实“三会一课”“主题党日活动”“双述双评”“谈心谈话”“民主评议党员”等十项基层党建制度，下功夫解决基层党组织作用弱化、地位虚化、先锋模范作用不强问题。年内，力争机关支部“五化创建”达优秀支部，机关党总支创建成示范党支部，如期完成支部换届。
(四)围绕作风建设抓整改，切实解决“违反中央八项规定精神问题多发、作风建设不到位、部分党员领导干部不担当不作为”问题。一是坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。在巩固成果的基础上，对20XX年以来特别是20XX年4月20日后违规发放津补贴和奖金进行再清理再整顿，严格执行省委“约法三章”和机关的各项制度。二是严格落实。整治文山会海，精简文件，可发可不发的文件一律不发，规范发文程序，提高办文质量。整肃会风，少开会、开短会，开管用的会。确保全年印发的文件、召开的会议减少30%—50%，会议严格控制在2小时以内；三是抓好贯彻落实。减少监督检查和考核，纠正机械式做法，不随意要求基层填表报数、层层报材料，遏制过度留痕现象。不随意以微信、qq工作群安排布置工作，上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。不动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。四是完善问责制度。抓紧出台；五是坚决杜绝解决环境问题“一刀切”行为。多下基层、多研究、多服务；六是认真贯彻落实省委。建立健全容错纠错机制，正确对待改革进程中因敢闯敢试出现的过失性错误。注意保护敢于担当、勇于创新的干部，不断激发干部干事创业的积极性，适时出台生态环境干部干事创业激励制度。
(五)围绕全面从严治党抓整改，切实解决“落实管党治党主体责任不够有力、重点领域廉政风险较大”的问题。一是落实党组主体责任。认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委、政府和纪检监察机关关于坚持党的领导,加强党的建设，深入贯彻中央八项规定、省委“约法三章”和市委“十条禁令”精神，全面从严治党，强化政治意识，积极推动各项工作全面落实；二是充分发挥党组书记管党治党第一责任人职责，全面落实管党治党主体责任。每月至少召开1次党组会研究党建工作，听取1次党建工作汇报，并根据上级有关部署，提出工作要求，对提交的重大问题和重要情况及时解决；三是班子成员认真执行“一岗双责”。对分管部门的党建工作负直接领导责任，做到业务工作和党建工作同布置、同检查、同落实；四是开展经常性党纪国法教育，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果；五是紧盯生态环境部门环评审批、环境执法、重大环境项目资金使用、环境监测等重点领域、关键岗位。对存在腐败问题的，发现一起查处一起。
生态环境局领导班子庄重承诺，对于省委巡视特别是市委整改方案中涉及本单位在贯彻落实习近平总书记生态文明思想整治大鲵国家级自然保护区水电站一度不坚决、农村面源和水、气、土、重金属污染依然严峻等生态环境问题，专题民主生活会后，我们将坚决整改落实到位。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、继续前行，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更高质量的工作，真正做到让群众满意，让组织放心，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。