为全面提升我市旅游业信息化、智能化、便捷化服务水平，引导和推动智慧旅游持续健康发展，助推我市丝绸之路国际旅游目的地城市和休闲消费型城市建设，制定如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念和高质量发展要求。按照《关于加快全省智慧旅游建设的意见》（甘政办发〔2018〕22号）及市委、市政府通过利用互联网和信息化技术，加速我市旅游产业快速发展的战略部署，有效利用云计算、物联网、移动通信、智能终端、信息资源整合等多种先进技术，建立健全市场化发展机制，促进我市旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，鼓励引导业态创新，着力构建数据支撑、科技引领、跨界融合的智慧旅游服务体系，促进我市旅游业持续健康有序发展。
（二）基本原则
1.坚持总体部署，分步实施。坚持规划引领，强化顶层设计，将智慧旅游建设融入智慧城市框架顶层设计中，结合智慧城市建设分级规划，分阶段逐步实施，确保智慧旅游建设取得成效。
2.坚持整合资源，集约发展。智慧旅游涉及到各部门资源的整合，需要打通部门行业之间的数据壁垒，统一协调和组织建设，形成管理合力，实现规模效应。
3.坚持突出重点，先急后缓。要根据我市实际情况，制定切实可行的智慧旅游建设总体方案。按照突出重点、先急后缓的原则，优先建设资源保护和经营管理需求迫切、投资小见效快的重点建设项目。
（三）发展目标
到2020年，基本建成“一个中心（数据中心）、一个平台（智慧旅游支撑服务云平台）、多个应用（智慧旅游应用系统）”的智慧旅游体系，改善全市整体旅游环境，更好地保障旅游安全和旅游品质，努力为广大游客提供更便捷、智能化的旅游体验，为政府管理提供更高效、智能化的信息平台，促进旅游资源活化为旅游产品，不断放大资源效益。
——2018年，搭建数据中心框架，完善全市旅游网络基础设施建设，改造提升嘉峪关旅游门户网站、微信、微博等新媒体渠道。完成全市4a级以上景区、8个三星级以上饭店、6个旅行社的智慧旅游建设。
——2019年，依托全市智慧城市大数据中心及云平台建设，基本建成智慧旅游数据中心、云平台及多个应用系统，基本实现智慧旅游相关建设内容全部上线运行。推进全市所有3a及以上景区、所有星级饭店、旅行社智慧旅游建设。
——2020年，全市旅游网络基础设施健全完善，智慧旅游实现全域覆盖，实现“一部手机游嘉峪关”。
二、重点任务
（一）建设智慧旅游数据中心
1.建设统一的旅游大数据中心。作为整个智慧旅游建设中的数据处理中心和数据交换中心，实现从省市旅游部门到景区、旅行社、酒店、民宿等相关涉旅行业的数据对接，以及网上业务流程和各种业务应用，集中管理和整合核心业务数据，并形成融合分析体系。
责任单位：市工信委、市委网信办、市公安局、市统计局、市旅发委、市商务局、市大景区管委会
（二）构建智慧旅游支撑服务云平台
2.建设旅游服务平台。结合“地理信息系统（gis）技术”和“基于地理位置的服务（lbs）”技术以及视频监控技术，建设一个基于互联网和移动互联网为传播载体的旅游应用支撑平台，整合海量旅游文化信息资源，包括景区、景点、酒店、交通等信息资源，以更便捷、更迅速、更精确、跨区域的方式推送给目标游客，实现智慧旅游的精细化服务。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市国土局、市商务局、市交通局、市大景区管委会
（三）全面建设智慧旅游应用系统
3.构建智慧旅游综合监管系统。加快推进涵盖旅游系统办公oa、旅游团队管理与服务、旅行社审批、证照联动监管、旅游投诉处理、行政执法、从业人员在线培训、满意度调查等业务的旅游政务管理系统建设，及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现传统旅游管理方式向现代网络管理方式转变。加快推进涵盖舆情监控、安全预警、应急救援和事故处理等功能的应急管理系统建设，实现应急管理从传统的被动、事后管理向过程和实时控制过渡，提高应急管理能力，健全旅游安全体系。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市市场监督管理局、市文广新局、市人社局
4.构建智慧旅游电子商务系统。积极培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台。利用智慧旅游门户网站、微信、手机app等移动网络媒体资源，提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务。网站公示嘉峪关市境内景点淡旺季票价信息，提供在线预订功能。对景区、酒店、旅行社、旅游购物店、农家乐、乡村旅馆（乡村民宿）等旅游业态开展旅游电子商务建设进行扶持，推动全市各类旅游企业电子商务水平的稳步提高。开发我市智慧旅游电子服务卡，面向外地到嘉峪关旅游的自助自驾游客，整合区域内旅游景区、酒店、旅游特产、餐饮娱乐等旅游资源，提供一定的优惠折扣，引导游客购买智慧旅游电子服务卡持卡消费，不断提升我市旅游产品服务线上交易在旅游产品销售中的比重。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市商务局
5.建立智慧旅游资讯服务系统。整合嘉峪关市政务资讯网站、官方微信、微博、游客自助体验终端、入境短信、“12345”服务热线等，建设旅游公共信息发布系统，与网络、手机app、交通标识系统等结合，发布景区最佳旅游时间、旅游路线、旅游舒适度指数等特色旅游服务产品，发布旅游气象环境指数（避暑游指数、紫外线指数、穿衣指数、登山指数、花卉观赏指数等），发布特色景观气象条件预报，如开花期、果蔬采摘期、积雪等物候监测预报。以智慧旅游信息数据库和地理位置信息为支撑，运用lbs技术，建设满足游客自主查询周边要素精准信息、自主安排行程计划、对旅游过程实时分享传播等需求的综合性旅游公共信息服务系统。开发全市导游app，通过游客下载手机导览客户端，或者租用定制导览终端的模式提供自助导览服务，建立gis导航系统，为用户提供定位、导航以及自动播报功能。以音频和图片相结合的方式向游客介绍景点信息，为游客提供游览路线、电子导游等服务。开发景区虚拟旅游功能，引进虚拟现实技术，通过数字模拟技术，构建一个虚拟的三维立体旅游环境，游客足不出户就可以观赏嘉峪关市美景，同时，游客在出发游览之前可以根据虚拟游览选择自己感兴趣的景区。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市交通局、市文广新局
6.构建智慧旅游推广营销系统。依据旅游大数据挖掘、分析功能，建立智慧旅游营销系统，拓展新的旅游营销方式。建立全域旅游app，改造提升魅力嘉峪关旅游门户网站、智慧旅游微信公众服务系统等新媒体渠道，构建网站、微信、微博、广播电视网络相互协同，线上宣传与线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵。加强与周边省市及旅游热点城市之间的信息互通、景区共推和粉丝共享，扩大宣传效果，提升营销水平。深化与腾讯等互联网企业以及携程网、同程网等ota平台合作，搭建旅游综合服务云平台，发布旅游营销资讯，开展特色主题活动，策划自助游、自驾游等特色游线，开启o2o营销合作新模式。建立旅游网络营销管理和网络营销评价体系，逐步筛选出合作效果较好的网络营销渠道，打造系列网络营销推广平台，增强旅游营销的靶向性和智能性，实现精准化营销，将新媒体作为旅游宣传营销主阵地。
责任单位：市旅发委、市委网信办、市工信委、市财政局、市文广新局
（四）夯实智慧旅游发展基础
7.推进网络基础设施建设。加快火车站、汽车站、旅游集散中心等游客集散地和景区、宾馆饭店、乡村旅游点、旅行社等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升全市公共信息服务能力。实现嘉峪关市所有景区（点）和宾馆无线wifi全覆盖，景区视频监控建设和智能停车场建设。在各景区游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施地带实现视频监控系统覆盖。在市区机场、火车站、旅游集散中心、重点景区及旅游饭店等主要游客集中场所，持续投放电子触摸屏和led宣传屏，提供机票、车票查询预订、酒店预订、游线推荐、景区介绍等服务。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市大景区管委会
8.推进数据开放共享。规范数据采集及交换方式，逐步实现统一规则采集旅游信息，统一标准存储旅游信息，统一技术规范交换旅游信息，保证旅游信息数据标准统一、准确开放，实现旅游信息数据在行业内部各业务单位之间有效共享。通过智慧城市平台和其他部门交换数据，实现各部门的信息共享和联动协作。支持和旅游部门、旅游企业和国内知名互联网企业、ota企业之间采取数据互换的方式进行数据共享。
责任单位：市工信委、市委网信办、市旅发委、市统计局
9.推进智慧景区建设。支持景区建设智能导游导览系统，围绕游客游前、游中、游后需求，不断完善信息查询、产品预订、行中体验、便捷服务、分享评论等功能。加强景区客源监测预警管理，利用移动基站等设施对进入覆盖区域的人流自动进行实时扫描统计，实时掌握景区人流密度，实现景区客流监测预警管理。
责任单位：市旅发委、市工信委、市大景区管委会
10.推进智慧旅行社建设。建立智慧旅行社管理系统，提供完整的旅行社介绍、旅游线路、代理酒店、代理票务、旅行社组团信息查询等基本服务信息，同时兼具旅游电子合同管理服务、导游资质信息管理服务、保险、租车等其他服务。通过将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统，为旅行社提供快速安全的数据交换标准和统一的管理界面，形成高效共享的旅行社管理体系。
责任单位：市旅发委、市工信委
11.推进智慧酒店建设。鼓励酒店在接待大厅布置自助入住终端，提供客房选择、在线支付、领取房卡、自助退房等服务。在酒店客房布置智能终端，提供客房灯光、电视、窗帘、空调等设备的智能控制及旅游景区信息速递、酒店及周边信息查询等服务。配套多语种语音交互功能，方便游客使用智能设备。通过智慧酒店建设，实时获取旅游酒店入住游客数据。
责任单位：市旅发委、市工信委、市商务局
12.推进智慧民宿建设。规范民宿客栈加强信息化基础设施建设，制定民宿客栈信息化建设标准，完成民宿客栈4g网络覆盖、公共区域视频监控接入、电子门禁系统建设，满足游客对住宿场所的安全诉求。建设民宿客栈信息管理平台，面向游客提供在线查询、预订、交易、位置服务等功能，并扶持民宿客栈开展餐饮、娱乐、购物等一揽子服务，进一步拉长休闲民宿产业链。
责任单位：三区、市旅发委、市工信委
三、保障措施
（一）加强组织领导。在市信息化领导小组统一领导下，统筹规划全市智慧旅游建设工作，做好顶层设计，强化组织管理，避免重复投资和重复建设，保障与省智慧旅游平台的对接。
责任单位：市委网信办、市工信委、市旅发委
（二）加大资金扶持。建立智慧旅游财政预算投入机制，在智慧城市建设资金的基础上，每年安排智慧旅游专项资金，切实保障政府主导重点项目建设和运营维护资金。创新政府扶持资金支持方式，通过专项补贴、财政奖励等形式，吸引集聚多元化社会资本参与智慧旅游建设。
责任单位：市金融办、市发改委、市财政局、市委网信办、市工信委、市旅发委
（三）强化队伍建设。大力实施旅游紧缺人才引进工程，积极引进智慧旅游建设方面的技术骨干和专业技能人才，建立智慧旅游人才库，形成高端技术团队，采取市场化运作方式，成立智慧旅游公司，不断提高工作效率和工作水平。
责任单位：市委组织部、市人社局、市工信委、市旅发委、市科技局
（四）加强考核评估。建立智慧旅游工作目标责任制，签订目标责任书，制定智慧旅游标准规范，对景区、星级酒店、旅行社等涉旅服务单位和企业实行量化考核，作为质量评定复核的重要依据。建立第三方评价机制，对智慧旅游项目和成果进行投入产出、综合效益、推广价值等方面综合评估，改进不足，推广经验，持续提升智慧旅游工作水平。
责任单位：市委网信办、市工信委、市旅发委