政治定位精准高举巡察“利剑”
——2019年xx市委巡察工作综述
3月12日，xx市委巡察工作领导小组召开2019年第一轮市县巡察工作动员暨培训会议，传达学习十三届省委第四轮巡视动员部署会议精神，安排部署市县第一轮常规巡察工作和省市县联动巡视巡察。4月底，联动巡视巡察结束；
市委组建的4个巡察组，对12个市直企事业单位开展常规巡察，共发现突出问题161个，重点问题线索41件，其中涉及县处级领导11件，科级及以下30件；
从9月份开始，组建3个巡察组，对9个市直单位开展常规巡察。7月下旬至8月下旬，对全市涉众集资风险防范工作开展专项巡察，共发现突出问题15个，重点问题线索7件。全市10个县区共对143个县（区）直部门、57个镇办开展了常规巡察，对村巡察全面开展，结合脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重点工作，采取巡镇带村、对重点村直接巡察等方式，巡察村（社区）549个，共发现突出问题3550个，重点问题线索295件，立案58件，党纪政务处分54人，移送检察机关6人。紧锣密鼓有条不紊开展巡察工作的前提，是巡察工作重点更加凸显，政治定位更加精准，工作程序更加规范，巡察利剑作用更加彰显。今年以来，市县巡察机构深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真贯彻落实中省巡视巡察部署要求，始终坚持围绕中心服务大局，持续深化政治巡察，探索创新提高质效，有力推动了全市巡察工作高质量发展和全面从严治党向基层延伸。
--政治责任扛在肩。巡察工作能够有序开展，制度保障是基础；
而巡察制度制订的科学合理和与时俱进，得益于对经验做法的提炼固化，离不开对上级精神的精准对标。安康市把政治巡察的着力点体现在“两个维护”上，落实在行动上，体现在工作中，按照中央和省委巡视巡察最新精神和部署，把政治要求贯穿始终。今年以来，市委将巡察工作列入市委年度重点工作和深化体制机制改革的重要内容，与全面从严治党工作同部署、同落实。今年3月召开的全国巡视工作会议和5月召开的全国市县巡察工作推进会议以及10月召开的全省巡视巡察工作会议，对落实市县党委巡察工作主体责任提出了明确具体的要求。市委高度重视会议精神的贯彻落实，将会议精神纳入市县党委（党组）中心组和巡察工作领导小组学习的重要内容，市委主要负责同志带头落实第一责任人的责任，先后召开4次市委常委会议、3次市委书记专题会议组织学习，研究贯彻落实意见。按照中省要求，市委及时出台了《关于加强市县党委巡察工作的实施意见》，修改印发了《四届市委巡察工作规划》，督促各县区党委同步修改印发了巡察工作规划；
按照党委工作部门规格落实了市县巡察机构、编制和人员，设立6个市委专职巡察组，行政编制12名，其中正县级组长6名，副县级副组长6名，各县区委分别设立了2-4个专职巡察组，并规定市县财政单列巡察工作经费预算，足额保障工作运转。市委巡察工作领导小组充分履职尽责，先后召开4次领导小组会议谋划部署全市巡察工作。市县巡察机构将习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中省关于巡视巡察工作的新精神新部署纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡察干部教育培训重要内容，及时组织市县巡察干部认真学习，并在全市纪检监察干部全员培训班、市直部门派驻纪检监察干部培训班和全市巡察干部培训班上进行了集中学习培训。同时，突出巡察的政治性，紧紧围绕党的领导、党的建设，聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活、维护政治生态设定“体检项目”、开展“政治体检”。
--临时党支部责任“不临时”。为切实加强巡察组凝聚力和战斗力，3月中旬，市委巡察办临时党支部在6个巡察组均设立临时党小组，共有党员48名。组建的临时党支部，严格干部队伍纪律，在巡察中充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部教育管理，强化培训，深入交流，不断提升巡察干部队伍自身综合素质，为实现巡察全覆盖提供了强有力的队伍保障。临时党支部组织、学习中央、省、市巡视巡察工作新精神新要求，十九大报告、四中全会精神以及《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等，切实将党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与巡察工作相结合，教育引导全体巡察干部深刻领会中央开展巡视巡察的重大战略意义。每个临时党小组有副组长兼任组长，负责政治理论学习、干部管理等方面工作，不定期召开组织生活会，开展批评与自我批评，不断提升政治觉悟、加强党性修养，将学习教育与巡察工作有机结合起来。临时党小组联合开展主题党日活动，共同学习、探讨如何查阅财务资料。虽然大家都是来自不同的单位，但是有一个共同的身份，就是中共党员，旨在提醒每位党员不忘入党初心，自觉、严格要求自己。临时党支部助推巡察工作，始终将党建工作落实到巡察工作一线，并致力于创新活动方式，丰富活动内容，学习、工作“两手抓”、“双推进”，充分发挥临时党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。让临时党组织的作用“不临时”，让党员的“党心不临时”。针对巡察组成员多为抽调参加巡察的实际情况，市委巡察办坚持“巡察工作开展到哪里，党建工作就开展到哪里”，充分发挥临时党组织的政治引领作用，各巡察组临时党小组，严格执行组织生活制度，定期召开党小组会议，开展理论学习、问题研讨，强化谈心谈话、保密提醒等，将临时党小组打造成思想凝聚的“推进器”，助推巡察干部发挥“领头雁”和“火车头”的作用。
--坚持常专两手抓。“脱贫攻坚过程中干部队伍建设不够坚强。部分干部工作能力和工作作风难以适应当前脱贫攻坚工作要求，干部作风不严不实，对脱贫攻坚政策不熟悉，导致工作推进不力，群众满意度不高。2018年以来，城关镇已有1名干部辞职，3名干部调离；
红二村2019年2月28日选举，村支书刘厚平被选举兼任村主任，截止4月1日，值班表中仍有原村主任柯长能的值班安排；
脱贫攻坚应知应会知识测试作答情况显示，少数脱贫攻坚一线干部对脱贫攻坚政策不熟悉、不全面，只关注包联户脱贫政策，对村脱贫政策知之甚少。”石泉县委就市委巡察组交办问题，召开专题会议整改落实。这是安康市委今年脱贫领域省市县联动巡视巡察边巡边改、立行立改的一个缩影。为确保边巡边改、立行立改实效，巡察期间，市委各巡察组对被巡察单位存在的问题进行梳理，并根据需要及时下达交办函。被巡察单位党组织认领问题后，立即启动整改。强化边巡边改，大大增强了巡察的工作实效，同时对被巡察单位形成了强有力的震慑效果，很多问题在巡察期间就及时整改到位。珍珠河村支部书记许国栋，未参加中共安康市委组织部召开的全市村两委主要负责人第一期培训，且不履行正式请假手续；
村支部书记下派较多；
新联村、元岭村连续3年未发展党员；
双嶂、新民、新联、红星等村无脱贫攻坚政策知识学习相关记录；
龙堰村何文茜于2017年12月在红十字仁爱医院住院总费用1797.58元，实际报销1820.24元，报销比例超过100%，等问题做到抓早抓小及时发现。脱贫领域在边巡边改的同时，要求镇村干部进一步提高政治站位，加强脱贫攻坚政策学习，把脱贫攻坚工作与全局性工作深入融合；
紧扣“577”脱贫标准，以“八个一批”扶贫为抓手，因户施策，将中省市相关脱贫攻坚政策落到实处。与常规巡察相比，专项巡察方法“灵、准、狠”，节奏“短、平、快”，重点更加突出，内容更加具体。按照省委巡视统一部署，认真配合省委巡视组完成对安康市秦岭生态环境保护专项巡视、对石泉等五县的常规巡视和脱贫攻坚专项巡视，落实巡视整改任务；
10月中旬市委巡察办、市秦岭办组织5个督导检查组，对全市秦岭生态环保专项巡视整改情况进行了专项检查。按照省委授权，市委组建3个联动巡察组，配合省委秦岭生态环境保护专项巡视对汉滨、汉阴、宁陕三县区同步开展秦岭生态环保联动巡察，共发现突出问题57个，问题线索15件。
--创新巡察方式方法。今年以来，安康市不断创新方式方法，着力做好巡察特色文章，完成市委首轮巡察和省市县脱贫领域联动巡视巡察，发现问题，移交问题线索，充分发挥巡察“利剑”作用。一是充分发挥临时党支部的作用。市委巡察办临时党支部在6个巡察组均设立临时党小组，党小组负责政治理论学习、干部管理等方面工作，不定期召开组织生活会，开展批评与自我批评，不断提升政治觉悟、加强党性修养，将学习教育与巡察工作有机结合起来。二是探索“大数据”管理，提升巡察精准度。在巡察启动前，市委巡察办专门收集审计、信访、公安、扶贫等单位及市纪委监委执纪监督部门的相关数据资料，组织筛选分析、综合研判，找准重点，为巡察监督提供精准“靶向”。三是拓展宣传，扩大巡察知晓面。在运用报纸、电视、网络等常规手段长时段、大范围发布进驻巡察组联系方式的同时，首次将巡察公告发布至被巡察单位微信工作群等平台，不断扩大社会知晓面，有效引导党员、干部、职工、群众积极向进驻巡察组反映情况。四是推进巡察机制创新，增强巡察工作合力。建立和完善“常专结合”机制，对12家单位党组织开展常规巡察，对5个贫困县开展脱贫领域联动专项巡察；
巡察前通报情况、巡察中进驻监督、巡察后督促整改，都实现同向监督、成果共享。与此同时，市委加强组织领导，提高政治站位，加强协作配合，强化责任担当，严明工作纪律，为巡察工作提供坚强保障。按照市委统一部署，首轮六个巡察组重点围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利、扶贫领域腐败和作风问题及中央、省委巡视和市县巡察整改工作等八个方面，对市直12个事业单位和国有企业和5个贫困县进行巡察，旨在发现问题、推动解决、形成震慑。
--呼唤新担当，奋力新作为。一是加强干部队伍建设，提升干部业务水平。2月12日-2月14日为期三天业务培训，市纪委监委机关和市委巡察办、各巡察组全体干部职工共100余人参加培训。培训期间播放了《一抓到底正风纪》等警示教育专题片，邀请被中省纪委抽调帮助工作的领导干部交流工作经验和心得体会，解读中省纪委三次全会精神、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、学习保密业务知识，干部结合自身工作实际进行了讨论交流。培训结束后，巡察办、巡察组要把培训中学到的知识，迅速运用到工作中去，转化为谋划工作的思路、提升本领的能力、做好工作的行动。安康市委在十三届省委第四轮巡视工作中，积极配合省委巡视开展了脱贫攻坚专项巡视巡察联动，共发现各类问题182个、问题线索25个，推动脱贫攻坚专项巡察取得新成效。二是坚持三个联动，凝聚巡视巡察监督合力
。按照省委脱贫攻坚专项巡视要求，市委巡察领导小组统筹市县两级巡察力量，组建5个市县联动巡察组，由市委巡察办统筹调度，在同步开展专项巡察的基础上，承办省委巡视组交办的具体工作任务。依据省委巡视办《脱贫攻坚专项巡视实施方案》，市委巡察工作领导小组印发了《市县联动巡察组脱贫攻坚专项巡察工作方案》，聚焦脱贫攻坚领域群众反映集中、问题比较突出的镇、村，对应省委巡视县各确定一个重点镇及下辖的重点村同步开展脱贫攻坚专项巡察。省委巡视组、市县联动巡察组同步进驻县、镇开展巡视巡察。联动期间，通过以上带下、以下看上、相互印证，形成监督合力。三是提升巡视巡察监督质量。在实践中探索出“联动交叉”巡察、巡镇带村延伸巡察、因村制宜分类巡察等三种巡察模式并取得成效。为打破基层“关系网”和“说情风”的干扰，提高联动巡察质量，市委巡察办在市直部门抽调6名干部，在本轮省委巡视的5个县分别抽调5名干部，按照地域回避原则打乱重新编成5个交叉巡察组，在省委巡视组统一指挥和市委巡察办统筹协调下开展联动交叉巡察，既保证了主体不变、又实现了高度统一，形成了纵向联动、横向交叉的巡视巡察新模式，联动巡察的5个镇每镇发现问题线索都在5个以上，且有3个以上问题线索涉及镇及县直部门干部，问题线索质量得到明显提升。四是围绕“五个再一遍”、“三个大起底”工作要求，强化监督执纪问责，将扫黑除恶专项斗争引向深入。市、县围绕强弱项、补短板，强化宣传宣讲，管控引导网络舆情，形成强大宣传攻势；
对2016年下半年以来，纪检监察机关受理的信访举报件、查处的党员干部违纪违法案件进行全面梳理、深入排查党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题线索，建立台账、归口管理，细化实化工作措施，确保各项安排部署落地落实见效。