担当实干攻坚克难全力推动高质量发展决策部署落地落实
在2020年党工委（扩大）会议上的讲话策克口岸经济开发区管委会主任
同志们：
刚才，孔德贵同志作了讲话。讲话立意深远、重点突出，鼓舞人心、催人奋进，既明确了深入推进高质量发展的方向和思路，也提出了做好今年各项工作的目标和要求。大家要深刻领会，认真学习，全面落实。下面，就贯彻落实盟委（扩大）会议精神和党工委安排部署，我讲几点意见。
一、关于2019年工作
过去的一年，是统筹推进高新区、示范区一体化发展的初始之年，也是两区推动高质量发展的实干之年、拼搏之年、奋进之年。一年来，面对新形势、新压力、新竞争，我们以“赶考”之心，令出惟行，锐意进取，扎实推进“六大平台”建设，在高质量发展新征程上，经济社会建设取得新进展、呈现新气象。高新区全年地区生产总值达到110.42亿元，占全盟37%，同比增长9%，位居全盟首位；
固定资产投资达到44亿元，占全盟49%，同比增长42.8%；
公共财政预算收入完成7.53亿元，同比增长35.54%，占全盟30%；
社会消费品零售总额4.54亿元，同比增长5%；
城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长6.4%、9.6%。示范区全年一般公共预算收入同比增长53%，占全盟第一；
常住居民人均可支配收入同比增长16%，同比均大幅增长。
一年来，我们重点完成了以下工作：
（一）实体经济质效齐升。一是狠抓项目建设，总投资111.2亿元的40个重点项目全部开复工，完成投资39.91亿元，完成年度投资计划100%，项目考核综合指标居全盟第一。22个重点工业项目完成投资32亿元，兄弟化工2万吨靛蓝、世杰化工农药原药及中间体等15个项目建成投产或具备试生产条件。蒙草科技实验示范园、重庆交大“沙子土壤化”等项目顺利推进。招商引资落地项目13个，引进到位资金32.97亿元，占全盟35.3%，到位资金数、项目签约数、落地开工数均居全盟第一。二是加快产业结构调整，盐、煤、精细化工分别占规模以上工业总产值的38%、24%、30%，20万吨费托合成蜡项目投产运行，金属钠、靛蓝产能提升至8.5万吨；
新能源、新材料等战略性新兴产业加快集聚，糊树脂、
合成蜡等产品产销两旺，传统产业和新兴产业实现良性融合。全年工业增加值达到75.72亿元，占全盟56%，同比增长9.4%。三是多措并举提升服务，通过“挂图作战”“专人代办”“容缺办理”等务实举措，织牢织密项目建设“服务网”，助力实体经济加快发展。2019年，全社会用电量、天然气用量、铁路发运量，同比分别增长14.23%、29.8%和6.3%。停产半停产企业全部恢复生产，规模以上工业企业增至54户，企业盈亏相抵后实现利润19.3亿元，同比增长46.2%。
（二）发展活力竞相迸发。一是重点领域改革取得新突破，阿拉善高新区更名获自治区批复，经济发达镇改革试点全面开展，率先在全盟完成功能区纪检监察机关挂牌组建工作。设立实业投资运营和金融投资公司以及独立的财务核算中心，国有企业资源配置不断优化；
深入推进两区一体化发展，采取划转税源、统筹化解债务、盘活资产等一系列行之有效的措施，打开了一体化发展的新局面。二是“放管服”改革迈上新台阶，深入推进“1330”审批改革，全面推行企业投资项目承诺制，项目落地周期大幅缩短。认真贯彻减费降税政策措施，共减免各项税费3.63亿元，降低企业用电成本2.5亿元。深化“廉洁园区”品牌创建，出台助推民营企业发展监督办法，构建亲清新型政商关系。三是“区域合作”取得新进展，加快推进工业集中集聚集约，与三旗合作共建的“飞地经济园”进展顺利，天然气利用、电力输送等战略合作项目相继入园，区域经济优势互补、共赢发展的格局加速形成。
（三）城市面貌显著变化。中心区城市设计、工业区风貌、乌兰布和旅游等规划编制工作有序推进，污水及中水回用管网建设、防洪及水资源综合利用、生态环境修复等城市建设项目顺利完工，规划十五路等3条市政道路、乌斯太至乌海公路实现通车。完成乌兰布和浮桥及连接线、乌兰布和至敖伦布拉格公路磴口段道路工程建设，城市之门建成投用。全面整治房地产遗留问题，解决440套房屋权属登记，完成30个住宅小区改造，新增停车位近500个。乌海及周边地区环境综合整治取得实效，巴音敖包污水处理厂具备试车条件，危废综合处置中心建成投用，工业污水收集率、危废处置率达100%。全面落实河湖长制，持续开展黄河“清四乱”。全面优化安全生产“第三方”服务，安全形势保持稳定态势。
（四）营商环境持续优化。一是坚持创新驱动，成立技术交易成果转化和先进金属材料等研发中心，新能源生态科技馆建成投用。引进孵化沙产业科技创新项目30多项、碳酸钙醇基固沙等治沙技术3项，菌草试验试种荒漠化治理技
术取得突破，为产业发展奠定了基础。二是深化金融服务，采取搭建银企平台
“融”资、促进企业上市“募”资、助力民营经济“增”资三大举措，为企业融资15亿元，推动2家企业“新三板”挂牌，19家企业在区域性股权交易市场挂牌。持续打好防范化解金融风险攻坚战，两区隐性债务年度化解任务超额完成。三是推进人才就业，通过赴外招聘、设立工作服务站等方式，引进各类所需人才，全年城镇新增就业同比增长125%。高新区被人社部等四部委表彰为全国模范劳动关系和谐工业园区。同时，编制全国性现代物流发展规划和铁路物流规划，“快成物流”app上线运行，实现运力与货源的有效对接。2019年进出口总额5.56亿元，同比增长23％。
（五）发展成果全民共享。一是打好精准脱贫攻坚战，充分结合实施乡村振兴战略，多措并举壮大嘎查集体经济，乌斯太镇引导农牧民专业合作社承接园区绿化养护、市政建设服务工程，户均分红2500余元，在壮大集体经济的同时，实现牧民变股民；
巴彦木仁苏木种植绿色无公害小麦230亩，培育肉羊养殖
30户，1万亩高标准农田整治稳步实施。二是推动教育文化事业发展，总投资2亿元的乌斯太中学、档案图书馆、全民健身活动中心、示范区民族幼儿园等一批民生工程相继建成投用。开展庆祝新中国成立70周年书画展、千人健步行等群众性文化活动30多场次。三是提升医疗卫生服务能力，综合医院全年实现门诊人次3万余人次，同比增长20%。统筹医疗卫生资源，覆盖巴彦木仁苏木，有效缓解农牧民就医难问题。与此同时，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，企业安心发展、群众安居乐业的环境持续优化。一年来，财税审计、民族宗教、妇女儿童、食品药品安全、气象预警等工作，均取得新成绩。
同志们，过去一年取得的成绩可圈可点、亮点频现，一项项经济指标跨越赶超，一件件实事好事助企为民，为我们继续前进打下了坚实基础。这些成绩的取得，是盟委、行署和党工委坚强领导的结果，是在座企业家和广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。更值得一提的是，年初发生新冠肺炎疫情以来，我们严格落实中央国务院、自治区党委政府、盟委行署和党工委各项决策部署，第一时间启动一级响应，组建包联嘎查（社区）、企业工作组，建立起区域、网格、企业24小时管控机制，以及每日会商联防联控、群防群控防控机制；
我们发挥园区产业间产品循环优势，规上工业企业82%保持正常生产，中盐、兰太、正维等消毒用品生产企业正常运营，保障了全国上下游产业链的供销稳定；
我们全面实行“承诺制＋容缺制”，推行“网上审批”“代办服务”，在实现企
业复工复产、重点项目建设有序推进的基础上，牢牢守住两区疫情“零”病例这道防线。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展中存在的一些问题：经济结构还不够优化，战略性新兴产业发展还处于起步阶段，配套基础设施还不尽完善；
单位建设用地税收收入偏低，高端产业项目的承载能力不足；
生态治理投入大、周期长、见效慢；
教育、卫生等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有距离等。对这些困难和问题，我们将采取更加有力地措施，切实加以解决。
二、关于2020年重点工作
做好今年工作，我们要认真贯彻，紧盯“一个目标”，筑牢“两个屏障”，打造“三大区块”，建强“六大平台”的总要求，这是我们自觉把工作放在全盟、全区乃至全国大局中，思考、谋划和定位的现实需要，也是我们顺势而为、乘势而上、聚势而强，以更高水平引领高质量发展新局面的具体体现。
2020年经济预期发展目标，刚才孔德贵同志已经明确，围绕党工委既定目标，我们一定要认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神，按照盟委（扩大）会议和党工委的总体要求，把生态优先、绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各领域、全过程，不断拓宽园区产业转型升级新路子；
一定要坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快新旧动能转换，优化供需体系，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升；
一定要全面把握“稳中求进”工作的深刻内涵，在确保疫情防控到位的前提下，全力稳住工业基本面，加快新兴产业和现代服务业培育力度，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系；
一定要坚持高质量发展，加快产业转型升级，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，持续增强两区经济创新力和竞争力，加快千亿元园区建设步伐。
（一）突出抓好重点项目建设。围绕抓项目、提效率、促投资，以高质量项目带动高质量发展，为千亿元园区建设提供最有力的支撑和最强大的动力。
一是抓好项目开工建设。高新区重点抓好总投资341亿元的35个项目，年内计划完成投资47.15亿元。其中，工业项目21个，年度投资42.2亿元；
盟级重点项目15个，年度投资36.6亿元。全力抓好扬帆新材料、犇星化学、浩普科技、灵圣科技精细化学品等7个续建项目，确保部分产能投产；
着力推进中高原药及中间体、幸源医药中间体等28个新建项目，力争上半年开工率达70%以上。示范区
重点抓好总投资75亿元的盟级重点项目8个，确保完成年度投资6.3亿元。全力抓好亿利资源生态建设等续建项目持续投入；
着力推进乐源生态沙产业园等新建项目全面开工。
二是强化项目要素保障。加强经济运行监测分析，完善园区统计体系，确保应统尽统。落实重大项目分级包联机制，坚持重点项目重点工作推进会、民营企业座谈会等制度，加速项目落地投产。加快推进锋威硅业、110国道东侧、前进路两侧等52宗低效用地或已批未建土地盘活利用，为大项目、好项目落地腾出发展空间。抓住“十四五”规划编制和中央扩大内需契机，充分利用政府债券、专项资金，谋划储备一批关系两区经济社会长远发展的项目，力促更多生态建设、科技创新项目列入国家和自治区发展“总盘子”。
三是加大招商引资力度。依托全盟工业经济集中集约集聚发展优势，完善产业招商路线图和产业链全景图，密切跟踪国际产业发展的最新趋势，聚焦绿色化工、现代供应链等领域，瞄准新能源、新材料等战略型新兴产业，有的放矢开展产业链、创新链、价值链招商，尽快促使一批规模大、链条长、实力强的大企业、大项目落地，让新动能早日挑起高质量发展大梁。年内，重点跟踪对接太西沪蒙新材料产业基地、光伏制氢等重大项目，确保全年完成签约项目
15个，落地建设10个。
（二）稳步建设现代产业体系。坚定不移贯彻落实生态优先、绿色发展理念，加快转变发展方式，加快新旧动能转换，做实做强做优实体经济，着力打造产业转型发展的创新区。
一要深入打造农牧业绿色生态品牌。持续优化农牧业生产结构，培育壮大特色产业，打造示范区绿色生态品牌。加大人工梭梭林、肉苁蓉、沙漠鲜食葡萄种植力度，加快开发种养殖、水产养殖等生态产业链，打造具有回乡特色的文化餐饮品牌，推动强村富民产业多元化发展，保障农牧民持续增收。大力推进乡村振兴战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，鼓励和引导嘎查承接绿化养护、劳务服务、物资储备等配套服务项目，形成配套服务型产业链，推动集体经济和农牧民增收实现新突破。
二要全力抓好工业转型升级。强化创新培育和技术引进力度，推进产业链向中高端迈进。改造提升传统产业，重点抓好兰太瑞信金属钠产业升级、中盐
pvc烧碱、大中含氟精细化学品等项目，推动盐、煤、精细化工产业交叉互补、循环耦合发展。培育壮大新兴产业，积极争取30万千瓦光伏发电项目建设指标，
着力推动高科新能源分散式风电项目，力争年内建成；
依托石油和天然气资源，发展初级石油产品，努力形成石油炼化、后续精细化工等产业链条。
三要持续增强现代服务产业活力。围绕打造自治区西部地区的重要物流节点，打通与策克、乌力吉、敖伦布拉格的物流通道，吸引更多物流企业和生产企业入驻园区。深化现代物流平台建设，运用“互联网＋智慧物流”模式，逐步引导和带动行业向集约化、规模化、组织化方向发展。加快推进中盛科技、太西沪蒙、哈伦能源铁路物流项目前期工作，力争早日开工建设，为园区乃至周边地区企业提供快捷高效的物流渠道。着力打造沙水结合生态文化旅游目的地，以“旅游+生态+健康”为抓手，纳入自治区黄河几字湾旅游规划，大力发展全域旅游，重点抓好智慧旅游大数据、金沙湖生态农业园、乌兰布和康养医养综合体等项目，推动旅游与生态建设、沙产业深度融合。
（三）持续加大深化改革力度。突出问题导向，坚持从改革和开放两端发力，筑牢高质量发展基础，激发经济发展活力。一是全力推进国家高新区创建这一目标，争取列入国家高新区考察名单。推动经济发达镇改革试点工作，扩大经济社会管理权限，构建新型行政管理体制，促进区镇融合发展。持续深化国有企业改革，积极引导国有企业参与基础设施建设和各项服务，重点抓好立成商业广场、若水南苑二期建设，助推市场化转型，提高活力和竞争力。二是落实一体化发展意见，推进要素流通、资源共享。紧盯年度化债目标，加快工程审计核减进度，用足用好政府债券，逐步化解政府债务，提升示范区造血功能。全面推进巴彦木仁苏木托管工作。三是加快政务服务智能化和信息化建设，推进“一网一门一次”改革，做好信息化交易系统全覆盖工作；
精简审批流程，进一步畅通工业项目绿色通道，推行重点投资项目承诺制，实现企业项目审批主流程互联网办理；
加强跨部门“双随机、一公开”抽查力度，持续优化市场监管环境。四是发挥国际陆港作用，积极与外运华中公司开展合作，加大与乌力吉口岸业务往来。全面实施区域经济合作，加强与周边旗区对接沟通，健全完善飞地园区基础设施，全力推进天然气综合利用、石墨深加工、原油综合利用等项目，努力实现区域优势集成互补、互利共赢。
（四）深入实施绿色安全发展。严守“绿色底线”和“安全红线”，全力筑牢黄河生态和安全环保“两个屏障”，着力打造工业反哺生态的示范区。一是加大黄河生态治理，持续开展黄河“清四乱”专项整治行动，为保障巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程水源地供水安全，拟投入6000万元对水源地周边
1.6万亩河滩地全面禁种，同步实施巴彦树贵嘎查水源地保护区农牧民搬迁安置工作；
力争金沙闸纳入黄河取水口，科泊尔分滞洪区项目早日开工建设；
加快推进阿拉善黄河国家湿地公园生态综合修复、乌兰布和沙漠沿黄河生态综合治理工程，建设生态经济林带3.4万亩。二是强化生态环境保护，继续打好污染防治攻坚战，严格落实大气、水、土壤污染防治“三年行动”计划，深化乌海及周边地区联防联控联治，重点抓好污水及中水回用二期、205万立方米事故应急池改造，推进区域生态环境质量持续改善。抓好各级环保督察反馈问题整改，确保各项问题有效整改。坚决落实煤炭资源领域违规违法问题专项整治各项部署，有力有序有效开展整治工作。三是狠抓安全生产工作，严格落实企业主体责任和行业监管责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合整治，推行企业自主购买安全生产社会化服务，提升本质安全水平，防范遏制重大事故。加快园区封闭管理，绘制安全风险等级电子分布图，实施风险动态监控预警。推进巴音敖包综合应急救援中心建设，年内建成投运，弥补园区应急救援响应短板，完善区域性应急救援能力共享联动机制。年内筹划组建中盛科技企业消防队，力促近期启动运行。
（五）聚力建设良好营商环境。坚持一切为了发展，一切服务发展，牢固树立服务意识，全力优化园区发展环境，助力实体经济做优做强，着力打造宜居宜业营商环境的样板区。一是提高服务品质，推进“一对一”帮扶和“点对点”服务，切实解决企业存在的实际问题。落实落细减税降费政策措施，严守依法征收税费底线，切实提高收入质量。推进两化融合，积极开展“企业登云”，推进5g发展，做好智慧园区综合信息业务平台建设。二是提升创新能力，深化科技孵化平台建设，设立科技发展基金，着力引进欣洋瑞、创客、科信等服务机构，开展技术交易、科技咨询、成果推广等中介服务。加大高新技术企业培育，力争国家高新技术企业达到14家，申报专利技术30项；
强化与内工大合作，实施石墨产品项目的专项研发，力争年内申报国家级、自治区级研发中心和重点实验室各1家。三是优化金融环境，坚决打好防范金融风险攻坚战，强化预算执行，硬化预算约束，清理拖欠民营企业中小企业账款。盯紧重点企业不良贷款核销化解，全力助推企业脱困。深化金融服务平台建设，加大政银企线上线下对接撮合，力促农行15亿元重点企业信贷支持落地达效，争取欧投行1.5亿欧元贷款到位，确保年内新增各类贷款40亿元，有效缓解企业融资难融资贵问题。积极利用证券市场，推动企业扩大直接融资。四是创新人才引育，深化人才就
业平台建设，紧扣企业用工需求，完善与宁蒙陕甘毗邻地区劳务协作工作机制，力保实现新增就业3000-5000人。开展“千名专家服务基层”活动和“蓝领精英”计划，建立人才劳动力资源储备库，激发企业内生动力。依托阿拉善现代石油化工学院及（实践）中心建设契机，实施职业技能提升行动315工程，提高基层人才技能水平。加大影响企业稳定用工行为的惩戒力度，健全企业“红黑榜”公布制度，营造良好的企业用工环境。
（六）致力提升综合配套功能。充分结合“十四五”规划、两区一体化发展等有力契机，深化综合配套平台建设，促进两区基础设施建设功能和品质实现双提升。一是坚持规划引领，推进国土空间规划体系建设，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融入国土空间规划。开展贺兰区控制性详规、盐化工业园控制性详规、“巴彦木仁文旅小镇”规划和燃气、消防专项规划编制工作，严格执行管线、管网建设承诺制，落实规划的严肃性和权威性。二是完善基础设施，重点抓好巴音敖包垃圾处理场、高新区生活污水处理厂、12条市政道路建设、城镇园林道路绿化等建设项目；
深入推进双乌路连接线、查干布鲁格至巴彦木仁、巴音敖包s315农村公路连接线建设，确保年内交付使用；
推进乌磴一级公路、乌兰布和沿河观光路等项目前期工作，力争年内开工建设；
加快增量配电网改革，推进中盐、高勒、向德220kv，太西沪蒙、瑞信、灵圣
110kv等变电站建设，优化乌兰布和电力线路布局，构建电力网络服务新模式，促进企业降本增效；
坚持工业项目建设与水指标配置相挂钩，增强水指标在工业项目建设中的刚需作用，抓好工业企业水指标配置工作，全力争取盟市间二期水指标，保障项目用水需求；
加快推进蒸汽、天然气配套设施建设，抓好灵圣发电二期及配套供热管网建设，加快中石油天然气管线、天然气应急储备项目前期工作，提升综合配套水平。三是推进精细化管理，加快老旧小区改造提升，整合空置房源、盘活抵押房产、解决房地产遗留问题，抓好规划六街改造提升。严厉打击非法违法建设行为，探索推行“街长制”管理，强化园区道路两侧停车秩序、“门前五包”巡查监管，提升园区形象和品质。
（七）更大力度优化公共服务。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，深化社会事业平台建设，完善公共服务体系，持续增强广大群众获得感、幸福感、安全感。一是坚持教育优先发展，抓好小学、幼儿园建设，完善校园长“年薪制”、教师职称评定及聘用办法，引进中小学重点学科教师，实施教师轮岗交流，开展小学课后延时服务，全面提升教学质量。二是推进群众文化
建设，充分发挥全民健身活动中心、体育馆百姓舞台作用，组织民间艺术团体、体育协会，举办各类群众文化体育活动，丰富居民群众业余生活，争取巴彦木仁体育馆及全民健身体育活动中心项目尽快落地。三是强化卫生健康保障，深入推进安全饮水巩固提升项目，保障饮水安全。继续做好医疗卫生体制改革，在依托“宁蒙合作”典范和打造“无假日”医院的基础上，推进中医医院建设。四是健全公共卫生应急管理体系，加大覆盖两区的疾病预防控制体系建设，申报实施疾病预防控制中心、急救站和传染病区项目，提升公共卫生安全事件应急处置能力。持续抓好疫情防控，强化企业管控措施，织密织牢社区防控网，继续实行严格的网格化管理，坚决防止疫情输入、蔓延。五是坚决维护社会安全稳定，持续推进扫黑除恶专项斗争，全力营造和谐安定有序生活环境，加强公安、消防经费保障，改善办案条件和装备水平，调动队伍积极性。严格落实
“四个让群众满意”工作要求，依法解决群众合理诉求。加强民族团结创建工作，促进各民族共同繁荣发展。
三、关于加强自身建设
我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“依靠园区、服务园区、发展园区”的理念，以更高标准、更严要求、更实作风，切实提升工作效能和水平，推动实现高质量发展。
一要坚持依法行政。进一步强化法治政府建设，严格按照法定权限履行职责、行使权力，运用法治思维解决问题、化解矛盾，依据法定权责科学决策、推动发展。深化政务公开，做好政策解读回应，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。
二要抓好工作落实。围绕“一个目标”，筑牢“两个屏障”，打造“三大区块”，建强“六大平台”的总要求，大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神和担当，善打攻坚战、敢啃硬骨头，不断提升执行力和战斗力。把抓落实作为检验工作成效的核心标准，将年度任务项目化、具体化，以最快节奏、最高效率、最大强度做细做实各项工作，以干部的“辛苦指数”赢得群众和企业的“幸福指数”。
三要保持廉洁本色。以创建“廉洁园区”为抓手，综合运用“智慧纪检”平台，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。坚持纠“四风”和树新风并举，切实弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风
尚。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事、厉行节约，严管国有资产资本，坚决压减一般性支出，尽可能把有限的财政资金用在推动发展、改善民生上，努力营造风清气正的政治生态。
同志们，当前，高新区、示范区正处于转型发展、加速发展的关键期。我们要在盟委、行署和党工委的坚强领导下，担当实干、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会，谱写高新区、示范区高质量发展新篇章而努力奋斗！