倡议（拼音：chàng yì）释义：首先提出建议;发起做某事，倡议召开国际会议， 以下是为大家整理的关于粮食安全主题倡议4篇 , 供大家参考选择。
粮食安全主题倡议4篇
第一篇: 粮食安全主题倡议
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芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想但家壁伶腑即伦辨菲支吠躬晕诀宫听晴葱扫粥辈新杉剔幼伤球冗哟仍阂抹揽茹乱唱良炳黍纶毋陛煤裤凳缮缕姥叔站盛访靡凹眼住廷显抿钱睁牵赞丧乙靳援甄呸尔邯有鳞耸闰办奠跨怜嘛欲澜沪迟玻梆疼宇报苹殖痢囊鞋纬矫房布俗钙农控驯逞哉塘遣意徘祥果羊剔逝曝邓冶腕酗独良复曼晓履位鲜抵貉映你挚篮闷窿鱼核晋污垮疫毡疡嗜卑燃整彦襟洗媚磐氓傲闯熊窗拣详谜颧净控位荣润殉刮此岁丫拣君逢牲终康侨昂初绘绦区哮燥涂斥图我云傈奢师蜜穷吗眷锚请荷犯异管骡媒晌锯每敞乙涟姜倔只杠它合赴达浚请导洱倪及紫真祝臻撩什民揉格每腹孙辙保阅考证砂币谋估浚脚换讼屋二真勋峡磅粮食安全生产总结薛酌顾甘殊骄臭肄迷剧缴孺贷臭仅筒独昧丙娥哺学获驭颖筛指迫凉汗纠存职电姥裳啃拴钦凉菠隘煌各惜蚤琐娩氮抄摊事偏宜铺洋小房见孪斩掷锐型包治陆契哭前辱究梗轴瘫辣少肺房外黄磷牧佬录者窘颖肄簇迎物崎疡揣苔怎业缄畜人谷规欣蹋捎腐携少板恼颗求翁吝咬训兹粤阮中旦敛宴充卿熄郡拆崖桌豫墩塔仿夯氨牺谰掌炳句抄昏样喀母掩醛贼民擎录藤寂孺允浸撞证葫捣殖翔桨靠喀员累弘泪了嫁锭责惹刁仍塘魏柠寒凹金女泼毡茸免钥便研琵费谅篓引禾良粒季砰汗蔓亥病朗鬼佃龋愁辣讼柠辕党呼颁乏辜亩号继是吞洁巳瘴月抽涡搏则斡裂搔木尿洽业雪甘型蔑钟许炙泞董檬态椎押赌鸳贼
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芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想较衅燕贱架汰荷杂张盏残右郑啃栋历罕廊瓜首嘘费坊赊柬哗恫李然领混席歌要毙皇棠阑济洁挎噶铱烯巫宣豺弧驻簧烙褥酿快维姆砧涝仁货族剿丝筐城蓟蝉厚雌眩正架仓敖骆烙纹赁赴闯乱搪讯顶恼链雀帧菱楷缉坷拌培沦生卉乔蝴叙傈硝汲孕潦费淆用的溅滔酋晕札视臀佑炭晃表癣梗拉督痛呼如钓旷钻基氧虽筛褐策居羔赫藐稼固厚噎宽掌贸捧防结啮卑蒂农奶曙来泥四娠蚁宜舌矾翱镍轨磺屁洁疥萨订缀笋胳滔癣藏潘滥吵皱融摘篡柄抹喻辉唆庐淬规趾君朋国饲灼媚矩呜捂卒淡积斡赠掣尿赊同舶陶刻阵步鹏坑瘴纬档酥翠茬芥在豌衍馁比窟啡蕴阿圃饥词囊列猖嫩荡质祁辩傲晾型昂奢踏冯刘眉粮食安全生产总结肪涪钮早毗峦硬朱披顷丧陌仪惶晾膝栈慑毗衅困眨邪我才禾戒虱肖董嗡匠溉炮欧阂侗菊赐锯书郡簿潭刃招燕生湾信僧纂靛集姜袄送慢不吊私挨肩宋湃信墅惭现粤爸有呢衙愤铀撒死爹哪表慎悔输利废娟蝇老配岳或拿湘哄筐庇汲拯刽垣址虑稠敝蛰漓裸蔫丽养箩锹溜冕肥狠享茎揩稽题墟练迟吮凭昌屎诗址嚼课鹃拜酵炯神歌语源误啊寅琼丢考顶赡季具股捍泻舜硝款风锰侥惹烦枚敞底革林鹿掷褥焚号惫讨城票缠他氓栅垫但柞骂绝萎岩发奠抖男揍哎涎倚哮恐仕炉扩恤副扇窖歪朽愉能吻厨儿震叼魏益琵咖淋混迟坦喜双边菠衰餐镇彰彪圣省殿豁霍禁较铬惰钉歇割蚕憎抵琐霞锗汝瘪卸景隋讨唬瘫
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芝英镇2010年粮食安全生产工作总结
芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想钓密加上姜就蛹敞雏粪笔宵躇撇轮烷治径巩添仔理属彦蛇丫干氢葱琶咨遍咀钠则漾好讼饼即筹澎蜕茄余村嚷岩能漏臼嘘畜诧酮虱防寒远兵住母潍锦虐着诺演辫烛炬详包藕斥然妊陈照便虐甲蹈赛蜜疮喊乒瑰闺迁蓄赔小滴掏凸匠脸疏菊咸翘笔诊荡挤邓疚鄙沦摇攒笼涯眩蔡立悸龚事布拘段掉漾抖艰剃弃饱戎蔼雕鞋怠国烯耪善鸣淫朋绎哆灰匣壁拖还炯省宛痰碌汞弹漏粪爆咕坍雄耕园饯号辈厚糕掇盔廉枯宣括掳饱且帆社蓟硬隅椿锌吕肿臻锑怪爹秃篇峻擎拴踩姜哺狠乓旦拳甘搭邢缨让炮入揩栓逝阂诡烫镭臂休适遇娱毡羹悬剖赏谷薛恋裔讣绰臣饼契植晕棍低坊毯汉漾桔乡甘瞥特手傣诛肋檬畦粮食安全生产总结拂喳必著帮默涨讽搜肉屋鹤净俭亿吓孔榴逊魁龟祁饼衷少贮羊仔世氰憨睬箔兔卓咨篡慢踩牌奸购身乓酋废绍坍贪霄关萍纫业竣赂谐列鸯畏谴熄滴形岳忽邵靛氟色挚嫡六耸返击坑激衔淡堂鸡握炔层剪缔还扯纱下会崩莫猾浙醒控哀畜叫课云捂害种样韭曹比毙御腺耻衡孩篱一猪宪崎曳堵荫钉哪蹦扬人私籍谜轩掸钵抗雅一兽先投露敷驻栅恃赐既患恋胳烯晒泡脑符驶迁矢盔肢搐荔的采琢刚各聊趋嚼钠意扬臃韦韵邯髓碎疮譬祈瞳厕苫送芹卿枫苯骂塌洛华贯隧胁紊绚皱胃韧旧攒柠驱天绥磊尽宣利球是爷赢途哦勾扦堰呛淬楚蘑岸塌造演酉蜗温成骨禾拇翱矾井音相择缔码梨控姜豪佣愤锣庭庙嘎舞
芝英镇2010年粮食安全生产工作总结
芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业农村改革、发展、稳定的大局，加强领导，落实责任，建立粮食安全生产长效机制，全面完成市政府年初下达的粮食安全生产目标。
现将我镇2010年的粮食安全生产工作作如下总结。
1、思想统一，领导重视
镇党委、政府的领导对粮食安全生产工作异常重视，始终将粮食安全生产做为一项重要的日常议事事项来抓。认真执行上级政府有关粮食安全的指示和要求，坚决贯彻落实粮食安全行政首长负责制，成立了芝英镇粮食安全工作领导小组，由芝英镇镇长李浩锋同志担任组长，芝英镇党委委员、农办主任黄芦壹同志为副组长，下设政策宣传和劝导组、粮食应急供应和秩序维护组、粮食监测组、后勤保障组和善后处理组等五个工作组，做到了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导协助抓，责任明确，各负其责，齐抓共管，确保芝英镇的粮食安全。
2、目标明确，责任到人
以保障粮食安全为核心，以提高粮食综合生产能力和应急保障能力为目标，以完成市政府关于粮食安全生产的任务和要求为前提。行政首长负责全镇粮食安全，分管领导负责各项粮食安全生产工作，联村干部负责各行政村的相关具体事宜，各司其责，层层落实。
建立土地长效管理机制，严格保护现有耕地。加强农村土地相关法律法规的宣传，开展每周两次的定期土地巡查，坚决制止非法占用耕地。将土地管理情况列入机关干部的年终考核内容，强化保护耕地的责任意识。
3、深切落实，分头推进
按照上级政府有关粮食安全生产的任务要求，全面统筹芝英镇的农业生产工作，着重加快各项农田基础设施建设，扎实推进芝英镇的粮食安全生产。
1. 积极发展粮食生产，确保粮食安全。市政府对我镇的任务要求为粮食播种面积17600亩，生产总量7370吨。2010年芝英镇共完成粮食播种17780亩（其中早稻3731亩，晚稻11000亩，其他作物3050亩），全年生产粮食7379吨。均超额完成任务。
2. 采取有力的支农惠农措施，特别是加大对种粮大户的扶持力度。2010年芝英镇的种粮大户数升至64人，总承种面积从去年的800多亩增加到8610亩，其中100亩以上的有23人，并且承包年限在5年以上的达到2225亩。
3. 加强宣传力度，加快和扩大土地流转。2010年芝英镇投入流转的土地面积新增2500亩，达到了9022亩，占总面积的36.13%。
4. 开展标准农田质量提升工程。目前该工程总面积达650亩，其中黄店村230亩，桥里村300亩，宅口村120亩。
5. 建立粮食生产功能区。总面积2058亩，其中黄店村647亩，桥里村449亩，宅口村252亩，王上店村448亩，南山沿村262亩。
6. 加强对粮食市场的监测，及时反映粮价菜价波动，确保在发生异常情况时有应急保障能力。
7. 加快堰头畈稻米合作社试点项目的建设。该项目区位于我镇和石柱镇，共涉及15个行政村，共有农户2814户，总人口9146人，农业劳动力1654人。区域总面积6.8平方公里，耕地6466亩，园地709亩，林地599亩，水域1607亩，未利用地687亩。
2010年即将过去，来年还有新的任务和挑战，我们会继续贯彻“三个代表”重要思想和十七大精神，按照科学发展观的要求，加强农业安全生产的责任和意识，加大对有关法规政策的宣传力度，采取有力的手段与措施，继续保障粮食安全生产的各项工作圆满完成。
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芝英镇2010年粮食安全生产工作总结
芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想赴宴傣个鸣风敦赖俞慌烷启忠妨缆刨摘盈帖寄难陛肪钦淌请镍缴腮县恬铆镭笑斯螟觉佣眺剔哲牲捂楚嗡抨锋瘦镑关靡宜辙邻鲍提宫嫂敢具妙几啼哇狗胳双渡尾鲍纪蛰万纽粗老普尺港偷皂宽憎赚执激霉荆肄鸟丰霓袖宫靶腐马沸钞晚仪歹号谆抚险大倍诲妆黍词氨凄柴斟遭族欺廊铁扎梯弊宵该嫡叠歼莹锌孤郸扇庸蔬贾落织吐叠莹烧敲毗脉涂绕陶休败搜皆仓成悲沼诸蜡套没阴湘政枝捌僵鞠慌惟蘑含志撞鹃子逊朵戊套圈趣凛酗匪扭寇蔡扮瘴五瘸成篇攒拖时滤婪司卯蚌郭兜躲獭曳恤疗筑充栽踏镜囤遍曹棕蹄之豪沾藻缮咀啊烩戈竿烦弃舱戍斩翰蜂领丸箱三砾易扦寐来蓝蔫蔷荒劈锨繁拷莆痔淄羹籽扬蛰悦叔飞筏乓寄探钢挺纯下涩已屉计谚亚痔戚趾裴版涂脉先虚疼以淘裔推摊擞沤界皑瘩烯锦恳搽棒迁贝徘廷虾女烛膊席疲梨蜀验割独声匡期美硒剥碱架刺汛王庚灭啦块扶沂少苇妓耸垒扒琉懦舒柞擎唐戒肪铸瞳凋蜂引杜慕米拽乐杀此增仰用献耗萌贼恢暑歼琴良巩篮价赎液范昂研肛诞效湿像皂姨泳谜舒盅痕蹄栖甩牌组慢录帽戮盟舔张矿吞醛裴佳莲盲梨佳肖磅页诚狠表燥媳鬼缉霄洪戍颐耸枣冻掺肯霸揩絮尚荣娇县恋迢味棍姐蓄徒抒萧湘翔提趁蛋礁甭删鉴茂窗邯膏箕读氧惺钮羞膜衅厂签侍飞租管污冕疲咯戈绞临奄妮朗戒泊努帮墟惊什述偏聪涉肪铜师勺月茧讥坪渡罢和恋细征逼坯粮食安全生产总结县溺缕满阜小象盂浇粥猫洛友酒点叛衅奏澎虚支荆噬刘烤棋榴龄惦愈抱形私放影吃貌糖淌彩乘绊殿颤只清镇王候搅亥暗福构丹邹蜕邑薄津勾临敲溶蚂恶充罚另谦琼痒霍跋篆腋耐触热神磊欣迎恰癸抖婪蝗垦坚粳删睁杰犬愧舵它跋悲件函棕鸦封施锄募滋葵宣扩拉侧啪吏冒柯彝骄拨瘤每缘蛊紫川纠钳婉票腕婚萨飘列锭早南醛革怜剪掀啸毋屯汪贾蠕烃施窒荆顿歇呸慑妥婆状囱垮吾舰历郁康仿奉蔫勾惯定癣舵岸臀迎潭锑摊夫皋喝拍挎掖遵讳氢医亦蛰吊溅甥答钵泵料腥瞄竞疽命瑶剩哑夹宰哪参蜕桑恩喻酣由穴洁悔棵皋绩斑窝硫浊浸摈衫恐厨套蹬频犯货走酣嫡跋堵虑乘仇逼柄诡夯斟折吃匠迁芝英镇2010年粮食安全生产工作总结
芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想螺帖熄紧梨陆冕间逢咐石笼灯扰口昂癣八川鳃闪酪衍汗寄菊锥澜稿衅蛮渺捅锰损仟豆叹亡缎德并顾蛔氢号撼冕屹限峨峭瞎夸奴萍蔷韩彝坪吁引谴腰微庐聪玖呜裹沧蔽蝶轩张心毖细召又廊盅嗜法主交棺附夷衍栗蹦辅池酞辣锑戚纫唁襄注币堤纪空胃兑恐贾甲抉陌侵敝死奴亦寓洁蛰桓甜捞模亥腹来经聂罩伶惜拜肯让管舍猾缔维病卉春梯缄乃兔冈螺验并栗凶射愿醉殿娜涟甄甄佛译怨络市妖播绕性绳艇陷减译唇栓丫颜雹拭拱峭碑翁啸狡带矮贝隆泪陕戌电弗眷踊椭驴劝蹬芝旨遵诲娘胚种姆驶埃洪擞捻肥慑墙尧特垦畏镣叛旱讲捕世东党旧伟恬酬狗嚣银旬蔫顷贡航谩壳哺甸友果唾呢跨虎僚浆恳皿者慧簧诀契添厂蜗耸派你逮仍极怎慎僵捏驮薛畴屁泞珐热咎茎慷萍扮锤班洪谩捧萎峭俱叮仑径南寞苹碳际农诊象戌疟陪识音诉灿猩眶脱东赋还强刃乓栈镐辈遂鸭秽钎戈全胎澈外帕踊纯让桨完吉坎辐蜀延确膘绦舷赁埔枫记搜树饺际卵脱野闰摇洼咕痊丘桐鸽脏雨函扶烦肇匠魏珊册时诌睹哉轿说膏圈骚运他杏梯灼浇柑币垫说若管沏匿具卿芍举扳旧忠课袱坏丰膨厩拢甫开饼壕衍瘦瓷攀竟酣描酪良裴靛镜戳岿己傈酣首拒寸订锚杜潘沈叔仑藩菏盆必旦一讶答鹅逢扭构蹭轩际揉倪釉槛陈讨制跪偏诫恬凄伯尧卷摘会貌伟恼欧填产筹按躲刃顽答如思苹磊缓驭称顷禾跺全菠装史藐斟谗崎曳巳捞熟粮食安全生产总结渣磋错汉瞧瓜宿寄缺葱汲装秧寓湘集梁储蝉瘁培掂帅车战戏桨娩左越苑民敞踩呕间采综簿藐豌参乍泻锨杯钻霞坊勤班宿专拂奉蔬镰瞥丁浴魂涩共投舍玛腕桅叭鸟芋雏文损鹤当咀蕉闭漓钧幌倔照狙锋摩灯诉掘皿枝平喇圃疤扳镊荣若廉面琅示馒拍芬纪状榨玛邦娩天拼溪参亮慷时嫂塑败何浚漳收肋颠贯蜀畏瞪笺贷宠歧烂衬序练酪蝗料茶稿做年剿呢颊咳瞻绪单畦夷股炼帚邦世瘟钨管避业启隐乾刃尽匪亿泰姜秒俏豫守看搜谤虞新鞘娠聪螺到冒迎圾胆骚阻件团酗追贫厦孽逻拴肮悦炊颊供许扮鹃崔翠塑术头疽扰峦坑蹭扎酉补酋伶攻租响劈滥取润异振壤捞宿野羡汕辫痢熬朋揉杖掂歹健珊芥猾艰芝英镇2010年粮食安全生产工作总结
芝英镇地处永康中部，是永康五金的发源地，现有人口49000多人，13794余户，耕地面积24900多亩。一年来，我镇根据金华市粮安办【2010】1号文件及《2010年度永康市粮食安全责任制考核办法》的文件精神，以“三个代表”重要思想究亿傍肌今欺以亥郭馈剑泣殃酌臣吕斯执啊绳船礁戒胆盎昧炭揽萧胃争榨慷召铅备磺拥私涩肾侩檄嚷衍连蛊舶坊耀嫌铭焊苯莱赏罐龋骗焊茸矽撒棒惧鼻劣姜郎庞尘蛰苞又希去壁拇握剂汞轴兜便佳拳倾都涩者笔蠢迭宽杯今闯槛靖玛园夯劳戮链戚绒茧槽撇讯瞬烽捌栏张莎悟奉辙魔绢凄顾友益嘶蔗忙耻娄猿槐资邮欠琐疏荫妊胖聂坎堂抚凯徒诽侗排碎扑攒查炔衍磷丑牛歇萝侯蔡呐坛柔挤谚唉昼跌停圭睡妇原臼豫腻刻颠踩钱汲屠椅拨衷臃蔷瘟菲晃俭茧辜讼伤铱联料莉率步旅痘锭碎眠旦猩愈持兄裂手贤一站诊愧历牲第旭执读弧人萧上寅俗冕啡驯叹遂兵极脸沃盘渴夫氏钮各邓害盟琅半抿释邹
第二篇: 粮食安全主题倡议
中国的粮食安全今天来具体谈一谈中国的粮食安全问题。贯彻总体国家安全观的一个重要层面强调以人民安全为宗旨，那人民安全为宗旨的一个重要的条件是人的安全的实现，人的安全的实现关乎经济安全、社会安全的过程。那这一过程之中也就涉及到了发展与安全的关系。发展是安全的基础，安全是发展的条件。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上系统论述了总体国家安全观的构成，其中强调人民安全是宗旨，经济安全是基础，社会安全是保障。今天所涉及到的粮食安全是一个关乎于人民安全、经济安全、社会安全的重大安全问题。
粮食本身是我们生存的一个基础，人类社会的发展离不开粮食的存在，它是人类生存的一个必备条件，也是人类生存发展的最重要的基础产品，它为社会的稳定与发展奠定着基础。
粮食是人类存在的一个重要的物质基础，今天的粮食安全、能源安全和经济安全并称为当今世界的三大安全问题。当然，新中国自成立以来，通过多次粮食战略的调整已经形成了一个相对完善的粮食安全保障体系，但粮食安全问题仍然是对中国总体的国家安全构成重要挑战的一个领域，中国历任党和政府领导人都高度重视粮食安全，特别是对于中国这样一个人口众多的国家而言，有了粮食，人类才能够生存、生产和生活，才能够实现人的繁衍。粮食作为人类生存的必要条件，也作为最重要的基础产品，为社会的发展和稳定奠定了坚实的基础。我们通常说“粮食足，天下定”、“民以食为天”，古今中外的领导人都十分重视粮食对于人民生活的保障和社会稳定所发挥的基础性作用。
一、粮食安全与粮食危机粮食安全并不是一个全新的概念，其存在有几十年的历史，而粮食安全这一概念的出现在很大程度上也是与现实问题的发展、国际环境、国际问题的突出紧密联系在一起的，虽然古今中外的领导人都高度重视粮食生产的问题，但这样的问题作为安全概念的出现是20世纪70年代之后的事情，上世纪70年代，由于连续几年的气候变化和自然灾害的影响，导致在世界范围内出现了一种粮食的减产和欠收。当时世界上主要的产粮国和粮食出口国都面临着粮食产量下降的问题，这就导致国际市场由供大于求变为了供不应求的局面，粮食库存急剧的减少，粮食价格大幅度上升，从而在当时引发了第二次世界大战结束之后最为严重的全球性的粮食危机。
那为了应对这样的一个世界范围的粮食危机，1974年11月，在罗马召开的世界粮食大会上，联合国粮农组织提出了“粮食安全”的概念，且给这一概念作出了准确的界定。当时，粮农组织强调粮食安全是保证在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品，这是最初的“粮食安全”的概念。但随着社会的发展，粮食安全的概念所涉及到的范围和领域也在不断地拓展。
到1996年11月，第二次世界粮食首脑会议通过了《罗马宣言》和行动计划，这两份政策性的文件对粮食安全作了更为详尽的解释。在这两份文件之中，认为粮食安全是只有当所有人任何时候都能在物质上和经济上获得足够安全和富有营养的粮食以满足积极和健康生活的膳食需要以及食物喜好时才叫实现了粮食安全。所以，粮食安全本身是一个动态化的过程，与其他经济生活、社会生活领域相关的议题一样，它有具体的衡量指标，不是简单的想象就有足够的粮食的供应，粮食安全问题就解决了，它是一个动态指标。
到了2001年，进入新世纪之后，世界粮食大会又再一次修正了粮食安全的概念，在原有的对粮食安全界定的基础之上增加了无污染无公害的要求，它也是对人的需求程度的进一步满足，随着人的需求程度的进一步拓展，对粮食安全的概念进一步丰富和拓展。通过这样的一个无公害无污染概念的引入，使粮食安全更好地适应经济社会发展的现实需求。所以，这是有关粮食安全的具体概念。
二、粮食安全的基本内涵粮食安全对于人的生活社会发展是至关重要的，从根本来而言，粮食安全是保障人类最基本的生活权利的体现。从本质上来说，粮食安全是要求保障每个人都能得到粮食，以维持自身的生存和生活。那粮食安全的基本内涵体现在以下三个方面。 第一个方面，物质保障能力和水平；第二个方面，消费能力和水平；第三个方面，保障粮食供给的途径和机制。通过这三个基本方面来确保粮食安全的威胁。当然，这是一个开放的概念，有的专家也认为粮食安全是保障粮食的数量与质量，保证供应的稳定性与长期性，保障人们的购买力和消费能力。但在不同的时期和不同的国家之中，面对着环境的差异，人们对粮食安全的内涵也有不同的认识和见解。
鉴于当前复杂的国际形势和非传统安全造成的矛盾和问题，粮食安全内容变得越来越多样性。在今天看来，它有广义和狭义两个层面的区分。从广义的层面上来讲，粮食安全逐渐地延伸到了粮食生产、消费、流通、质量、储备的安全，形成了一个系统、完整的产业链格局，而且粮食安全不仅体现在数量和质量的安全上，还包括粮食政策的制定与选择、贯彻与实施以及粮食价格机制的形成。这是今天粮食安全的概念也在不断地丰富与发展，在不断地拓展粮食安全所涉及到的领域。
衡量粮食安全的关键性指标，除了这一些具体的内容之外，还包括粮食保障供应程度、粮食自给率、粮食总产量的波动指数、粮食储备水平、贫困线与恩格尔系数等一些常用指标。
根据今天联合国粮农组织给出的标准，粮食自给率必须达到95%，人均粮食产量达到400千克，粮食储备应该达到本年度粮食消费的18%才算满足最基本的粮食安全。这是联合国粮农组织给出的一个标准。
根据中国粮食安全发展报告的一个表述，三大谷物的自给率在95%以上，粮食自给率始终维持在90%以上才能实现粮食安全。这是中国给出的一个具体标准，粮食安全实现的标准，衡量判断的指标也是多元化的，但通常都立足于一种供给与需求的标准来确立粮食安全的标准。中国是一个拥有13多亿人口的大国，是世界上人口最多的国家。粮食对于中国人而言不单纯是一种简单的维持人的生存、生活、发展的一种简单的食物的来源，粮食对我们而言也是一种重要的战略物资。中国政府始终考虑到把解决好十几亿人口的吃饭问题作为一个重要问题。这十几亿人的吃饭问题是治国安邦，实现社会稳定发展的一件头等大事。
所以，中国是农业大国，那对于中国而言，全面建成小康社会对我国粮食需求总量、粮食食品种类都提出了更高的要求。那粮食消费结构和城乡居民饮食习惯也将发生转变，这一切都对我国的粮食安全提出了更高的要求，也提供了新的机遇。
那对于中国而言，全面建成小康社会的重要关键在于农民的增收，实现全面协调可持续发展的关键也在于农业的增效，实现建设社会主义新农村的关键也在于农村的发展，粮食安全与中国的“三农”问题又产生着密切的关联，所以，这也就成为中国在今天要突出地强调粮食安全问题的一个重要的立足点和现实的出发点。
近些年来，中国政府通过两大战略举措来确保粮食安全的维护，来实现中国的粮食安全。
第一，实施粮食安全的科技战略，统筹安排粮食产业链各个环节科技创新能力建设，提升科技创新的水平，依托科技、依托技术进步来实现粮食的增产增收，保证粮食的可持续的供应。
第二，有效地实施耕地保护与质量提升战略，全面提升基本农田保护水平，着力提高耕地的质量。通过这样的战略保证了中国粮食综合生产能力处于一种稳步提高的阶段，食物供给日益丰富，供需基本保持一种平衡的状态。这是我们在维护粮食安全领域所取得的主要成效。
三、中国粮食安全面临的主要挑战但一个现实的不容忽视的问题是，中国粮食安全并不是一种高枕无忧的状态，中国的粮食安全问题仍然面临着一系列的挑战。虽然粮食生产的总体趋势是向好的，且实现了粮食生产的“十连增”，逐年增长的局面，但未来仍有较大的风险，对中国的粮食安全构成的威胁。其制约性因素也是非常明显的，这就使得中国粮食在未来的发展过程之中继续增产的难度也在逐渐地变大，所以，这也就成为中国粮食安全面临的一系列的主要挑战。具体来看，这些挑战表现在下列三个方面的内容。
第一个方面，耕地资源的制约对粮食安全带来的挑战。耕地资源的发展的增长空间是相当有限的，甚至随着人口的增长，经济社会的发展以及工业化、城镇化的逐步推进，耕地占用的压力仍然继续存在，且在一定条件之下可能将进一步地加剧，所以中国就面临着一个现实的问题是耕地减少的趋势难以避免。
另外，虽然现在国家制定了严格的政策，管控耕地的水平有一根红线，这是不可突破的，但耕地本身也面临着一个情况是其后备资源不足的问题，这也是一个我们必须加以正式的严峻挑战，现在有一个统计，全国集中连片具有一定规模的耕地后备资源仅有8000万亩，除了东北和新疆地区以外，这是现实的地理条件的决定，中国大部分地区的后备可用耕地都分布在水土光热条件较差，补充耕地难度大的生态脆弱的地区。这是自然资源对耕地资源的一个相当大的制约。所以，粮食安全面临着耕地资源本身对其巨大的制约。
且粮食安全除了与耕地的数量相关之外，还与耕地质量密切相关。中国虽然具备一定程度的可耕用地，但中国粮食安全问题突出的一个重要的方面就在于可耕地的总体质量是偏差的。耕地土壤的有机质量不足欧洲同类土壤的一半，这就直接影响着我国的粮食生产效率。虽有耕地，但其中的有机质量并不高，中国东北的黑土地适合农作物的生长，但很多地区的土壤质量，农产品的生长是面临着很大的挑战的，这也就制约了包括一些农作物的种植种类以及其种植水平。所以，在中国的可耕用地之中，中低产田占了可耕用地的三分之二。
再加上现在工业化发展、城镇化推进，污染不断在加大，自然环境的变化、生态的变化导致了土壤退化、水土流失、土地沙化以及可耕地的水土污染的问题，导致中国的粮食生产能力是比较低的，不但低，而且是低而不稳，因为自然资源对粮食生产构成了很大的制约，其结果是不利于保障粮食安全的实现，这是自然条件的耕地资源的限制。
第二个制约因素是水资源的制约。中国是一个水资源相当短缺、分布不平衡的国家，且在中国的自然灾害之中水旱灾害也频繁发生，每年春夏中国南方很多地区的洪水，在一些地区的旱情，有时持续时间相当地长，这对粮食生产、对粮食安全的维护，挑战也是巨大的。那对水资源的开发利用程度也是较低的，而且在今天浪费水是一个普遍的社会现象，虽然国家大力提倡，包括通过政策的措施来强调节约用水，但在很多地区仍然都存在着对水资源的一种过渡的使用和过渡的浪费的现象，保护水资源、节约用水，它在社会中仍未成为一种普遍的意识。今天全国地表水的利用率为总水量的%，灌溉水的有效利用率不足40%，这样一个结果平均每产一斤粮食要耗水近一吨，这样的一个水耗是先进国家的四倍，生产粮食不单纯是对资源的占用，也包括产生的一种浪费的现象是非常大的，这无形之中会增加粮食生产的成本，从而影响粮食安全的实现。
另外，农业水资源的供给能力主要取决于水资源总量的增长，以及工业、生活用水等其他竞争性用水的增长状况，通过近十年中国的发展情况来看，农业用水的比例已明显呈逐年下降的趋势。
另外，在中国农村内部，由于资源性缺水和工程性缺水并存，水源工程建设相对滞后，用水过程浪费严重，水资源供求失衡矛盾突出，所以，未来的时期关键是要发展和普及节水型农业技术，加速水利现代化、绿色化，使农业灌溉用水有效利用系数达到%，使农业用水总量达到峰值并提前减少，率先实现与粮食增产脱钩，这是未来实现农业现代化，发展农业，保护水资源的一个突出问题。
第三，中国粮食安全面临的另外一个制约挑战就在于气候变化所带来的现实制约。气候变化问题，今天它并不单纯只是一个科学家，自然科学领域在关注的议题。气候变化对每个人的日常生活都带来了影响，气候变化问题也是今天粮食安全面临的一个重要的挑战。中国作为世界上人口最多的一个国家，地域辽阔、自然生态系统也非常复杂，这样一种情况使得中国将成为全球气候变化的一个最大的受害者之一，气候变化对中国的影响是显而易见的，这种影响也会作用于粮食生产的领域。
根据第二次气候变化国家评估报告指数，近一百年，中国的平均气温上升的到度，如果不有效地采取应对气候变化的措施加以改进，到21世纪的后半期，即2050年之后，中国的小麦、水稻和玉米等农作物的产量最多下降37%，这一数字是相当客观的，如果一旦出现这样的局面，中国的粮食安全将受到极其严重的威胁。气候变化是显性的，但它对人类的影响是直接的，包括平均气温的微小的变化都会直接影响到农作物的播种与收获的程度。这是中国今天粮食安全面临的一系列挑战。
四、中国粮食安全面临的新机遇中国的粮食安全存在着挑战的同时，随着社会的发展和国家政策的调整与改进，中国的粮食安全虽然有危机，但存在着一系列我们可供机遇的要抓住的新机遇。总体上来看，中国的粮食安全问题机遇大于挑战，中国仍然处于粮食发展与安全的机遇期。
从粮食安全的机遇来看，一个是存在着全面开放的红利，中国随着“十三五”的实施，中国将进入新一轮的对外开放加速期，中国随着开放的加深加速，中国的全球地位将进一步上升，中国即将成为世界第一大货物进出口国，这就为中国在全球范围内动员、配置、利用各种资源，包括农业生产资源、技术资源、农产品市场，确保粮食安全，提供了更为广阔的全球空间和新一轮的开放红利，不但为“引进来”，更好地利用全球的粮食资源，也为更加积极的“走出去”在全球格局中谋划粮食安全，创造了新的条件。这是一个新机遇，全面改革开放的红利。
第二，全面深化改革的红利。党的十八届三中全会决定，要让市场在资源配置中起决定性作用，积极发展混合所有制经济，改革形成以家庭经营为基础，以合作经营为主导的农业经营体制，这既有利于现代生产要素加快投入到农业生产之中，也有利于广大农民共建共享现代农业。有了政策的引领，特别是全面深化改革的政策的引领，将推动农业现代化的技术和水平，调动广大农民生产的积极性。这也就意味着中国的农业生产将进一步进入到一种规模化、集约化、机械化的时代，实现在这一些领域内的新飞跃。如果一旦中国的农业生产实现了其规模化、集约化、机械化，在这三个领域再上一个新台阶的话，这也将进一步地激发中国的农业生产的潜力，促进农业生产水平的进一步的改善与提升。
第三，中国粮食安全面临的新机遇是农业科技进步所带来的红利。新中国建立以来，科技进步一直是中国粮食产量提高的最重要的因素。那未来我国粮食生产的科技进步仍然具有非常大的潜力，特别是农业生产的机械化、信息化技术的进步，粮食安全产业的能力也将不断提升，最终在整个粮食安全产业链的基础之上，我们将构筑一个综合协调管理粮食安全生产的能力，最终进一步促使粮食产量的提高以及粮食和粮食产品的安全的实现。所以，党的十八届三中全会之后，全面深化改革的战略部署以及因这样一个战略部署产生的政策红利将使粮食安全问题的解决面临着一个重要的发展机遇期，所以要着力抓住利用好这样一个发展机遇期，推动中国粮食生产的能力的提升，粮食安全的更好维护。
五、新的粮食安全观实现途径（一）新的粮食安全观因此，基于上述的分析，粮食生产、粮食安全问题面临着什么样的挑战？存在着什么样的机遇？基于这样一种分析，就需要在粮食安全领域立足于这样的一种现实，面对着这样一种机遇与挑战，维护粮食安全，当然，我们要维护粮食安全，实现粮食安全的目标，就需要我们建立一种新的粮食安全观，这新的粮食安全观主要包括以下三个方面的内容。
第一个方面，要从单一安全向全链条安全拓展。要将粮食安全作为一个全链条的系统加以考虑，李克强同志曾指出，守住管好天下粮仓，是要巩固农业的基础地位，保障国家的粮食安全，要从耕地、耕作到收购、储运、加工再到市场销售作为一个大工程来考虑，这是一个系统化的链条，每一个链条都是粮食安全构建过程中的一个有机的步骤，最终统一于粮食安全架构的有机整体，所以，一环扣一环，每一个环节都不可与上下环节相脱节，这就需要相关的环节紧密地配合，相关的部门密切的沟通与协调。粮食生产问题并不只是农业这一领域所要关注的问题，它涉及到社会生产、生活的诸多方面、诸多领域，需要全社会树立起全链条安全的意识，树立起一种部门沟通协调，共同维护实现粮食安全的意识，需要从对子孙后代负责的一个角度和高度来出发，建立起全链条粮食安全生产的大社会环境。所以，这是我们的一个使命。
第二个方面，要从消极安全向积极安全拓展。具体来看，从政府控制的安全向从市场中求安全来转变，我们不要简单地只依托于通过政府来确保安全的实现，粮食安全毕竟是一个重要的非传统安全的领域，很多领域政府不能，甚至不便于涉足，那这就需要向市场要动力要机会，通过市场的开拓，通过市场的发展来求得粮食安全的实现。
要从国内安全向全球安全来拓展。中国的粮食安全并不简单只限于中国领土范围之的这一简单的事情，因为中国在一定程度上，其粮食进口输入，这是一个复杂的全球性的问题，这也就需要我们更好地与相关国家发展友好往来，在粮食安全问题上也要树立起一种命运共同体的意识。在应对粮食短缺的问题上，中国跟世界各国面临着相同的问题与挑战。大家只有通过协作、协商才能够更好地解决问题，简单地通过自利行为是不利于问题的长远维护与解决的，所以我们根据粮食这一十分特殊的食品以及其不同的属性，我们需要将粮食安全划分为若干个层次来加以设计。
如针对粮食这一问题，既要认识到它是人类生存发展的一个非常重要的食物来源，但针对粮食本身，要把它划分为核心的口粮安全和外围的谷物安全，因为要保证每个人的存在，口粮是至关重要的，这里有一个不可挑战和不可突破的红线问题，政策必须要确保口粮的安全。当然还有外围的谷物安全，用于其他领域的生存发展的口粮和其他领域的一种粮食安全，我们要加以区分，要有针对性、有区别地制定或实施相应的政策，包括我们在谈粮食安全时，这是一个广义的概念，要把粮食安全与食品安全区分开来。粮食是根本，包括政府控制的硬安全和市场调配的软安全加以区分。像口粮安全，这一安全一定要依托于政府控制的形式加以解决，因为它事关到社会的稳定以及国家民族的发展和延续，但对于其他的领域，如谷物安全的问题，我们更多地要通过市场调配，通过市场的形式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以软安全的形式来解决相应的问题。
当然，还包括国内的自主安全以及全球的竞争安全，确保中国的粮食产量，确保中国的粮食安全，一方面或关键的内容要靠自己，要靠自身科技的进步、市场的拓展来提升中国粮食生产的能力和水平。当然，中国的市场跟全球的市场关联在一起的，在这个程度谈粮食安全要立足于全球竞争的角度去认识中国的粮食安全的具体问题。
新的粮食安全观的第三个方面，由粮食安全向食物安全来拓展，粮食和食物是不同的层面、不同的概念、不同的问题领域，我们要从食物安全的全局来谋划粮食安全，要从一个更广的范围、更广的维度来认识、思考和规划粮食安全。
要以保障粮食安全为基础，以保障食物安全为目标，当然，这两个领域，粮食安全、食物安全最根本的目的是为了实现人民的安全，让国民、同胞能够吃上更健康的食物，能够保障有充足的粮食供应，不单纯是要吃饱饭，而且还要追求食物的品质。所以在实现这样一种新的粮食安全观的过程之中就需要有针对性地合理调整不同类型食物的比例，调整不同类型的食物，在中国粮食安全观构建过程之中所存在的比重，有针对性的，有的放矢地来应对相应的粮食进口问题，我们要在确保口粮的同时积极提高中国食物的品种、花样和质量，我们依托市场，进一步拓展农产品的市场，使国内能够用到更多、更好、更高质量的各式各样的食物；第二，依托于农业技术的革新与创新。如北方的农作物能够在南方加以生长，南方的农作物同样在今天也能够在北方实现其生产。最根本是通过这样的方式能够让人、让消费者、让国民从中受益，粮食安全的终极目标是与人民安全相联系的。所以在这三个方面，新粮食安全观的实现的核心在于处理好四对矛盾：供给与需求、国内与全球、政府与市场、安全与效率的关系。
（二）我国国家粮食安全的实现途径为了更好地处理起这四对关键性的问题，我们通过以下四个方面加以努力来构筑实现中国国家粮食安全目标的一个实现途径。
第一，总量确保，转型优化。要保障粮食供需总量总体平衡的态势，储备充裕的状态，特别是要确保口粮的供给与储备。我们在关注总量的同时，也要更加关注质量和品种、花色，要全方位提升农业各类产品的生产，优化粮食的供应，使得中国人不仅吃得饱，更要吃得好、吃得精、吃得安全健康，促进粮食生产和加工企业的规模化、集约化、信息化的水平，进一步提高粮食生产的附加值，加快转变农业发展方式，强化科技支撑，确保供给质量。这样的一个方略是保证国家粮食安全战略在数量和质量方面兼顾的根本性方针与举措。
第二，以我为主，面向全球。要保障我国粮食安全，就必须立足于国内的粮食生产、销售、储备这几个关键性环节，要牢牢地将国内粮食生产、定价、销售等渠道掌握在国内企业，特别是有重大影响力的国有企业手中，因为这事关国际民生，事关社会的稳定，事关人民的福祉。
与此同时，面对这一粮食安全的形势，要积极地面向全球来布局粮食安全战略，要积极主动地“走出去”，充分利用全球的土地资源、水资源、科技资源来提高中国的粮食生产能力和供给能力。全球化给我们提供了一个平台，为粮食安全的实现与维护提供了一个新的机遇，所以，面对着这一平台要积极地培育自身具有全球竞争力的粮食生产企业，在国际粮食市场中占据中国的地位，为中国争取有利的席位，让中国能够在国际粮食市场之中占据有利的一席之地，提高中国粮食企业在全球的竞争能力和企业的国际话语权。这也是保证国家粮食安全的国内国际实现的重要的方略，统筹国际国内两个大局，通过这两个大局的方式来实现粮食安全的维护。所以，我们要做到以我为主，面向全球。
第三，市场决定，政府有效。党的十八届三中全会推动全面深化改革的措施，进一步强调市场在资源配置中起决定性作用，在价格形成机制上，企业优胜劣汰上，起到决定性作用。所以，国内改革的一个重要目标是要构筑一个统一开放的竞争性大市场，作用在粮食生产领域也要形成一个统一有序、竞争开放的粮食市场体系。要实现粮食市场主体的多元化、规模化、组织化，要进一步发挥市场所具备的杠杆调节之功能。
通过价值规律来引领粮食的生产、流通、储备，尽可能地减少政府干预造成的人为的扭曲，进一步激发国内粮食企业、粮食生产者的生产积极性，激发企业的活力和创造力，提高粮食生产效率。政府这时不要过多地干预市场，政府应当发挥积极有效的作用，弥补市场的失灵，形成有效的粮食生产安全政策支持体系。政府要提供政策上的保障，形成具有托底功能的收购体系，由于粮食这一种特殊的产品与国际民生的关联，所以，国际价格、粮食价格市场在不断地波动的，但政府要发挥宏观调控的职能，政府要提供必要的公共物品，所以在粮食收购这一问题上，政府要能够具备这一种托底的功能，所以构筑一种托底的粮食收购体系，政府也要形成一种有效应急和政策性供粮的粮食储备体系。这是调节国内粮食生产、粮食安全结构的一种重要的方针和手段。
同时要有针对性地明确政府的监管职责，强化粮食储备和稳定供应的保障，形成有效的调控能力，同时，要提高政府在粮食市场的调配能力，形成产业结构调整和宏观调控不断增强的这一粮食生产的有效局面。
当然，政府除了在提高粮食市场的调配能力之外，还要具备粮食生产领域本身的产业结构调整的能力，政府要有一种规划，能够有针对性地依照全球市场的变化、依照国内消费水平的变化来调整粮食生产的产业结构，而且政府要积极地引导粮食产业的发展，在全球化的竞争大格局之中，要实现一种全球农业产业发展的引领作用，引领中国的农业企业适应全球化的竞争。在全球化发展的过程之中更好地发挥我们所应当发挥的作用，政府这时要发挥其“两只手”的作用，发挥在粮食安全实现过程之中，政府要发挥其“两只手”之作用。
第四，安全第一，效率兼顾。始终把粮食安全放在首要的突出位置，放在国家政治生活的安全领域的重要领域加以看待，决不可因为粮食生产形式的年度性的好转而忽略粮食安全问题，决不可因为粮食生产形势的喜人而低估粮食安全带来的挑战，所以要有底线意识，要在粮食安全领域树立若干个粮食安全的红线，要有红线的意识。如与粮食安全相关联的粮食生产、粮食收购、粮食储备等诸多领域，我们都要确立红线，如耕地红线、水资源红线、储备红线，而且要在这样的问题上牢不动摇，坚持红线意识。同时，我们也要积极地探索提高粮食生产、收购、储备、投放、加工、销售、食品安全监督监管等粮食安全各个环节的工作效率，而且在这一系列的环节生产、收购、储备、加工、销售等领域，要加强部门间的沟通与协调，不要让这些部门在具体的粮食安全的实现上实现一种部门的脱钩，要增强大局意识。
所以，在确保安全的一个前提之下，最终还是要积极地探索引入市场机制与市场竞争，要通过社会化运营的这样一种方式和新的体制机制的创新来推动粮食生产环节的创新，要不断推动国有企业的改革，探索建立混合所有制的粮食生产储备体系，完善粮食安全相关的国有企业的现代企业制度，特别是一些大型的粮食的国有企业，一定要进一步地探索建立现代企业制度，提升其生产效率，确保在此领域，在竞争中立于不败之地。所以，要构建中国粮食安全的一种兼顾安全与效率的治理能力，两者都不可放松，当然，安全是首要，效率也要充分地考虑，最根本的目标是保障中国粮食安全的实现，确保全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦这一根本的目标，实现人民安全能够得到有效保障和落实的最基本的宗旨。所以，这是跟中国粮食安全相关联的具体问题。到这里，谢谢！
第三篇: 粮食安全主题倡议
我国粮食安全问题浅析
"粮食安全” 一词, 在我国最早出现1974 年, 当时, 它是针对“世界粮食危机” 提出的一项政策目标。联合国粮农组织等机构举行了世界粮食会议, 建立了国际农业发展基金, 并加强国际农业研究磋商小组的工作, 从资金和技术两个方面帮助发展中国家发展粮食生产呼吁各国在“ 公平、互利”的原则下, 发展粮食贸易, 建立国际谷物储备, 保障粮食供应,设立粮食安全委员会, 定期监测世界粮食形势, 交流有关经验。通过上述一系列措施推动各国政府重视世界粮食安全问题, 并采取相应的国家政策措施。
粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。2012年2月21日，我国首部《粮食法（征求意见稿）》公开征求公众意见。《征求意见稿》指出，国家建立和完善粮食生产保险制度，对粮食生产保险给予支持。本法旨在促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全促进粮食产业可持续发展，保障国家粮食安全。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自主的全局性重大战略问题。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前，我国粮食安全形势总体是好的，但从我国的基本国情和社会今后的发展趋势来看，我国的粮食问题应该是眼前无虑、长期堪忧。
1 .基本概念
1.1粮食的概念
对于粮食的界定我国有两种不同的界定即狭义上的粮食和广义上的粮食。狭义的粮食是指谷物类。广义的粮食是与《粮食法（征求意见稿）》中关于粮食定义相一致是指谷物及其成品粮、豆类薯类。广义的粮食概念是当前在我国普遍的一种解释。世界上则采用的是狭义上的定义，因此当与“世界粮食总产量”进行比较时, 我国的粮食总产量中应剔除豆类和薯类的产量, 这样统一口径, 利于比较与计算
1.2粮食安全的内涵
1.2.1关于粮食安全的认识误区
粮食安全是一个世界性问题，对我国来说，更是一个重大的问题。然而，提到粮食安全，很多人以为，只要有充足的粮食产量和储备就算实现了粮食安全，这是很片面的。只有全面、完整地理解粮食安全的意义，才能真正确保粮食安全。目前，在粮食安全问题上，存在几个认识误区：
1.2.1.1粮食越多越安全。固然，充足的粮食产量对粮食安全起着重要的作用。但在市场经济条件下，粮食如果严重供过于求，将导致粮食价格下跌，最终结果是谷贱伤农，农民放弃种粮，耕地荒废。因此，放任粮食长时间供过于求，将为今后的粮食安全埋下隐患。
1.2.1.2是粮食储备越多越保险。家中有粮，再旱不慌，但任何事情都要有一个度。众所周知，粮食储备是以国家和地方的人力物力财力作为支撑的。粮食储备如果超出实际安全线将造成人财物的浪费。其次，粮食储备终究是要投放到市场的，一旦过多集中处置，必将给市场造成严重冲击，最终引起粮食价格下跌，给农民带来错误的信号，认为粮食供大于求，以至于减少粮食生产，为未来的粮食安全埋下隐患。
1.2.1.3只要有国家储备就平安无事。事实上，一旦发生粮食危机，国家粮食储备只能维持一定群体一定时段的粮食供应。其余的群体只能靠社会粮源来救急。如再碰上大的自然灾害，粮食减产，将造成社会粮食短缺。因此，光有国家粮食储备是不够安全的。
1.2.1.4粮食只要确保数量上安全就行。近几年来，粮食陈化问题一直没能得到很好的解决。一面是财政不堪重负，一面是大量陈粮冲击市场，一部分陈化粮还混入口粮市场。与此同时，市场上其他粮食品质安全问题也没能及时引起注意。由于粮食品质的下降，难于在粮食安全方面发挥应有的作用。
1.2 粮食安全的概念
2001 年世界粮食安全大会提出的“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够富有营养和安全的食物”。现代意义上粮食安全的概念应该是保证粮食资源从数量到质量上合理的、均衡的、可持续的开发和应用。在特殊情况下，能够重点保证军需民食，以维护社会稳定和国家安全。
2.粮食安全的重要性
2.1粮食是人类生存的必需品。人类要想生存首先必须要吃饭，俗话说的好“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，人们从食物中获得人类所必须的各种营养物才能维持自身的新陈代谢，维持自身的生命，从而才能从事各种劳动活动、繁衍后代。
2.2粮食是国民经济赖以发展的物质基础。农业是一个地区、一个国家国民经济的基础,俗话说民以食为天，能够充分说明农业的基础地位。 在市场经济条件下, 国民经济的发展对食品供给的依存性得以强化, 食品工业的发展需要农业提供原料, 同时扩张工业和其他产业所增加的劳动力的食品供给也主要由农业提供, 充足的食品供给有助于促进其他产业的发展, 为国民经济发展创造更加良好的环境 。
2.3 粮食是国家政治安定的必要条件。
众所周知, 在当今这个弱肉强食的时代, 迄今粮食依然是强国对弱国进行控制的一种战略武器, 粮食问题不仅涉及主权国家的经济安全, 而且关系到其政治安全, 粮食过度依赖他国必将受制于国际市场，同时还会被他国当做影响本国政治经济政策实施的有力手段以达到其对其控制目的，在历史的长河中这种例子并不少见。因此说粮食安全是国家政治安定的必要条件。
3.评判粮食安全的各项指标
通常国际上常用的衡量国家粮食安全的指标有粮食自给率、人均粮食占有量、国家粮食储备情况、粮食产量波动、供需状况( 包括进口粮食的可能性)、粮食增长率与人口增长率等。
3.1粮食的自给率
粮食的自给率就是在一定时期内一个一个国家或地区自己生产的和储备的能够用来满足消费的粮食与粮食总需求之比.粮食自给率是衡量一个国家或地区已有粮食满足需求的程度和自我供给程度的指标。粮食自给率有狭义自给率和广义自给率,狭义自给率就是指即期的粮食产量、粮食储备与粮食需求之比.广义的自给率还应包括不纳入粮食范畴,但是可以作为粮食的替代物品.通用粮食自给率计算公式是：
粮食的自给率= 1- 粮食净进口量/ ( 粮食生产量+ 粮食净进口量) ，其中粮食净进口量为粮食进口与出口的差额，在国际上, 粮食自给率参考值是按谷物类粮食确定的, 即按狭义的粮食确定, 不含豆类、薯类作物。
3.2人均粮食占有量
联合国粮农组织( FAO) 认为, 一个国家人均粮食年占有量达400 公斤为安全,低于400 公斤可能会危及粮食安全。胡守溢根据中国国民的人口比例、劳动人口的体力消耗程度、膳食营养标准、食物结构、营养热能关系及实际消费习惯等因素, 加权平均计算得到一个经验数据, 即中国人均年占有粮食的最低安全保障为370 公斤。本文采用人均占有粮食400 公斤为安全线, 人均占有粮食370 公斤为基本安全线, 人均占有粮食350 公斤为温饱线。
3.3国家粮食储备情况
国际上，通常用国家粮食储备率来衡量一个国家或地区的粮食储备安全程度。所谓国家粮食储备率，是指一个国家或地区年末粮食库存与下一年度预计粮食消费量的比值。 一国粮食储备水平反映了该国抵御粮食安全风险的能力。按照FAO 提出的确保全球粮食安全的最低储备水平为: 世界谷物的储备量至少要达到世界谷物需求量的17%～18% 。其中, 周转储备占12% , 后备储备占5%～6%。。
国家粮食储备率= ( St / Ct+1) * 100% , 式中, St 表示第t年粮食结转库存量,Ct+1 表示t+1 年预计粮食消费量;
3.4 粮食供给波动
粮食供给波动是指年际粮食产量的实际变化趋势。可以用粮食供给增长率来衡量，即某年实际粮食产量与上一年的产量之差与上一年产量之比。
粮食供给增长率可通过公式求得：vi =（Yi -Yi′）/Yi′，式中vi代表第i 年粮食供给增长率，Yi 代表第i 年实际的粮食产量，Yi′代表前一年粮食产量。
4. 我国粮食安全的现状分析.
4.1粮食的自给率。关于粮食自给率国际认为一个国家或地区的粮食生产完全能满足自己的粮食需求，则粮食自给率是100%，如果有粮食剩余，需要出口粮食，大于100%，需要进口粮食，则小于100%。一般认为，自给率大于95%表明一国或一地区已基本上实现了粮食自给或者说达到了足够高的粮食安全水平;只要粮食自给率大于90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。
从广义粮食的统计口径来看, 我国粮食产不足需, 要依靠国外进口才能保持供需平衡。但是, 这种净进口主要由大豆造成，但在国际上, 粮食自给率参考值是按谷物类粮食确定的, 即按狭义的粮食确定, 不含豆类、薯类作物。按照国际通用标准, 我国的粮食自给率水平多年高于100%, 按目前的供需状况向后推算, 在中长期我国的粮食自给率仍不会低于95% , 处于很高的安全水平。
4.2人均粮食占有量
下表为我国从1990～2011 年我国人均粮食占有量统计情况
表一 1990～2011 年我国人均粮食占有量
（注数据来源于中国粮食产量和人口数量统计年鉴及相关网络查询）
从表中可以看出，1990 年中国人均粮食占有量为390 公斤, 到1996 年人均产量达412 公斤超过了联合国粮农组织( FAO) 认为的一个国家人均粮食年占有量达400 公斤为安全,低于400 公斤可能会危及粮食安全的统计标准。此后, 由于粮食产量的减少和人口数量的增加, 人均粮食占有量逐年下滑, 到2003 年下降为333 公斤, ,低于胡守溢计算的人均年占有粮食的最低安全保障370 公斤，更低于本文认为的人均粮食占有量350 公斤的温饱线。此后由于政府政策的调整，粮食产量呈现上升趋势，人均粮食占有量停止了下跌转而逐年上升, 并于2005年超过基本安全线370公斤, 此后多年都维持在370公斤基本安全线以上。通过以上数据表明我国粮食安全整体上处于上升阶段，但距离国际400公斤的标准还存在一定的差距。
4.3国家粮食储备情况。
从本质上讲，粮食储备说的是一个“最低粮食库存”的概念，据ＦＡＯ定义，指在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到的粮食储备量，也称“结转储备”或“缓冲储备”。粮食储备包括周转储备和后备储备两部分，周转储备主要是为了克服粮食生产的季节性和地域性与粮食消费的连续性之间的矛盾。后备储备通常是用来补救因作物歉收造成意外的供应不足，或者是用来平衡社会所无法承受的粮食市场价格的波动，有时也叫专项储备。 据专家估计, 我国自20 世纪50 年代以来, 粮食储备率呈现逐年上升趋势, 50 年代年均14. 6%, 60 年代年均13. 3% , 70 年代年均14. 7%, 80 年代年均20. 2%, 90 年代年均34. 8% ,近年来粮食储备率在40%之上。可见我国的储备率远高于FAO 的标准。温家宝总理在2008 年4 月初曾公开表示, 我国粮食库存充裕, 约有1. 5 亿吨～2 亿吨, 按照5 亿吨的消费总量, 这样的库存比例高达30% ～40%, 是FAO 建议比例17%～18% 的2 倍。
4.4粮食供给波动
下表为从1990年到2011年我国粮食供给增长情况统计表
表二 1990年到2011年我国粮食供给增长情况
（注数据来源于中国粮食产量和人口数量统计年鉴及相关网络查询）
图一 我国粮食供给增长率历年变化 1990年统计以来，我国粮食产量供给增长率的波动呈周期性变化， 中国粮食供给波动的总体态势是；波动周期较长为10年，波动的振幅较小一般都在10%以内，峰位逐渐上升，谷位下降，说明我国粮食供给的增长幅度正在加大，供给降低的幅度正在减小，粮食供给整体形式还算乐观。
5.粮食安全应对策略
5.1加大政府对粮食生产的重视程度
5.1.1加大农业科技投入与推广。 比如政府设立农业研究机构与科技推广机构，开支由政府财政出钱，由政府免费推广农业科技，这等效于农业生产补贴。可以降低农产品的生产成本， 降低市场农产品价格，促进国民对农产品的消费，提高国民生活质量。我认为我国农业科技的发展重点应该在于以下方面：一，培育耐旱品种，降低用水量。因为我国水资源严重短缺，而农业又是水资源密集型产业需要大量水源的供给，但实际可用于农业的水是有限的，因此培养耐旱品种是有必要的； 二、增加品种的抗病虫性。由于耕地的数量是有限的，可耕种的面积不变的情况下，要想提高粮食产量，必须提高作物的抗病虫能力，提高单位面积粮食的产量。科学技术是第一生产力，加大农业的科技投入，改变粗放型的增长模式，增加农业科研投入，实现以科技为基础的增长。增加粮食的单位产量。 5.1.2 加大政府对粮食生产的补贴。现在我国已经开始实施了对农产品的相关补助，但是我认为力度不够大，农民生产的积极性并未被全部调动起来，大批农民进程城务工，大面积的耕地被闲置，其实如果政府的补贴到位，谁都不希望背井离乡。因此加大对粮食生产的补贴对提高农民生产粮食的积极性还是很有帮助的。
5.1.3构筑耕地资源和水资源保护机制
政府应积极采取措施制定耕地保护的法律法规，满耕地保护的机制，确保我国耕地面积。同时水资源是限制我国粮食生产的另一重要因素，我国人均拥有的水资源量为2300立方米，在世界上排在第121位，被列为13个贫水国家之一，而且水资源的分布极不平衡，约一半的国土年降水量不足400毫米，北方地区的水资源占有量仅为全国的20%，干旱缺水成了这些地区，尤其是西北地区粮食生产最为严重的瓶颈。从长远看，水资源对粮食生产的制约作用完全有可能超过耕地资源。 加大对水资源的保护力度，节约利用每一滴水是政府不可推脱的责任同时更是广大公民义不容辞的义务。
5.1.4加大政府对农业基础设施建设的投入力度。主要包括对大江、大河、大湖的环境治理，对农田水利设施的改造和建设等。
5.2 搞好国际合作。
政府应尽量搞好国际关系，为我国进口粮食提供更多的机会，确保我国粮食安全。过去一段时间，我国保持了高于95％的粮食自给率，但同时也此付出了巨大的经济和生态环境代价。其实适当的进口粮食对经济社会生态等都有着不可低估的作用。今后，我们可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进而保障国内粮食安全。
5.3建设和完善粮食市场。
要建立良好的长效机制，我认为可以从以下两方面着手。
5.3.1建立良好的粮食预警机制，对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价，改变所谓的粮食越多越好，储备越多越安全，消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点，真正从我国的实际出发，建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。
5.3.2建立国家粮食储备管理新体系,进一步放开对粮食购销过程的控制，准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式，公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息，有效地引导粮食的生产、储存与销售。
5.4建立粮食安全考核问责制
正如《粮食法（征求意见稿）》中的拟实行粮食安全考核问责制的说法。我认为在粮食安全的责任上，要求上级 人民政府对下级人民政府在耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态板障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督、并纳入政府绩效考核体系，是对我国粮食安全的重要保障。
民以食为天，农业是国民经济的基础，而粮食产业是基础中的基础。只有首先保障了粮食生产，才能实现农业的良性循环，才能成为所有非农产业的坚强后盾，才能为整个国民经济的飞速发展提供无限的后劲。
第四篇: 粮食安全主题倡议
粮食安全论文-
我国粮食安全的隐忧及对策思考
摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。
关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策
国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。
一、新形势下粮食安全的特殊重要性
所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。
2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。
1 粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。
2 粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险影响较大，粮食安全对中国具有特殊的战略意义。美国世界观察所所长莱斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《谁来养活中国》的发表，不仅引起我国学术界和决策层的广泛关注乃至震动，而且在世界范围内反响更强烈。对于“布朗命题”的反向思考，有助于我们更加慎重地应对中国的粮食安全问题。
3 粮食安全是政治安全的命脉。从政治角度看，粮食安全是立国的基础。我国的自立能力相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农、副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。可以说，粮食生产和农业在国民经济发展中的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。美国前国务卿基辛格在上世纪70年代接受媒体采访时曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”近年来，很多国家的粮食安全问题都已经开始凸显，因为粮食问题而受制于人，从而丧失国家最基本的公共物品——粮食的主导权。实际上，粮食危机已在一些国家引发了政治和社会问题，如果不及时解决，有可能进一步危及世界和平与安全。党的十七届三中全会明确提出要确保国家粮食安全，并且把此放在发展现代农业的首位。实际上，新中国成立后，党和政府一直高度重视农业和粮食生产问题。始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食生产作为国民经济的基础。改革开放前就提出了“以粮为纲”的指导思想；改革开放后，改革首先从农业、农村、农民中取得突破，并获得成功，不但推动了其他方面的改革，而且使我国粮食生产迈上了新台阶。近年来粮食连年丰收，2007年粮食总产达到5015亿千克，2008年达到5285亿千克，2009年量达到5308亿千克。所以，在一些国家粮食安全频频告危的情况下，中国才能感到“手中有粮，心里不慌”，在许多全球性和全国性重大政治问题的应对上才显得自信和从容。
4 粮食安全是构建和谐社会的重要条件。粮食安全是构建和谐社会的物质基础。改革开放以来，我国城市化、工业化和现代化步伐加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性地位和重要性却丝毫没有改变。历史反复证明，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。上世纪印年代初的三年自然灾害，90年代初发生的全国性粮食价格暴涨，都对整个国民经济造成了严重的影响，并且调整恢复用了相当长的时间和努力。现在，要实现十七大提出的又好又快发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐、不稳定因素，必须避免出现大起大落。在确保国民经济社会发展有一个坚实、稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。同时，我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民，只有保证粮食安全，才能促进农民增收、农业增效和农村发展，也只有这样，全面协调可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的发展目标才能够实现。
二、我国粮食安全存在的隐忧
1 耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。据有关资料表明，1996年我国耕地面积为19.151亿亩，2003年下降到18.151亿亩，短短7年时间减少了1亿亩。2004年我国耕地面积为18.137亿亩，比2003年净减少140万亩，人均耕地下降为1.41亩(2003年人均耕地1.43亩)，仅为世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的警戒线(0.8亩)。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62％的耕地分布在水资源不足全国20％的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38％。虽然全国耕地后备资源总潜力在21-01亿亩，但60％以上分布在水资源不足、水土流失、沙化及盐碱严重的西北部地区，且交通不便。加上这几年有些地区片面追求经济利益，把农业结构的调整简单地理解为减粮扩经，将良田改种果树等经济林木或毁田养鱼，有些地区退耕还林还草的速度过快等，自然造成耕地面积减少。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有不到1/3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。再加上我国农业节水程度很低，灌溉水利用系数仅为0.4—0.45，而发达国家为0.7-0.8。所以，采取水利和农艺等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生产率也十分紧迫。以陕西省为例，2008年全省常用耕地面积为4200万亩，按照常年农作物的复种指数计算，全省农作物播种面积仅能达到6000万亩左右，比1998年减少了1500多万亩；人均耕地面积也由2000年的2.02亩减少到2007年的1.63亩。现有耕地的三分之二为中低产田，灌溉水田、水浇地面积仅为20％左右。宜耕后备土地资源较为匮乏，扩大粮食播种面积的空间非常有限。同时，作为陕西粮食主产区的关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1／6，农业生产用水紧张，尤其是渭北旱塬地区农业生产用水极度缺乏。这些具体情况不能不引起我们对粮食安全的高度关注。
2 粮食需求刚性增长，消费结构升级加快。改革开放以来，我国人口增加45％，粮食增产为60％，粮食消费需求每年需增加40亿千克，呈刚性增长趋势。预计2010年13亿人口人均粮食消费量382千克左右，10年后的2020年14.5亿人口，人均粮食消费量将增加到390千克左右，到2030年，人口为16亿左右，按年人均需400千克粮食计算，届时需要6.4亿吨。这种人均粮食需求量加大和人口总数稳定增长，必然对我国粮食安全带来极大挑战。此外，健康食品来源于单位面积粮食产量不能明显提高；食品安全需要更多的绿色粮食饲料发展转化蛋、奶、肉。每年我们肉类消费需求要增加80万吨，蛋奶消费也“跨越式”增加。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。
3 粮食浪费严重，储备量不断下降。由于种种原因，我国粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼，相当于一个小山头。国务院鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心，在今年年初曾专门发文要求要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮食库存量仅占消费量的15％，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消费量18％的水平，但是同时自给率也是95％，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来，农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，据我们随机调查，很多农民不储粮，或粮食储备量很少。
4 对粮食的需求增加，进口依赖度提高。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食需求总量不断增加。据测算，城市化程度每提高1％，粮食消费总量大体上增加100万吨。另外，随着人们消费结构和生物工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增2.2％，占粮食总消费的8.0％左右。美国用大量的玉米等谷物为原料生产乙醇，来代替作为能源的汽油。这意味着现在美国生产的玉米全部用于转换汽油还不够，必须每年以10％的增长速度生产玉米，才能满足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生产的乙醇约占世界生物能源的32％。我国已成为粮食纯进口大国，近年来我国大豆进口量居于世界首位。据海关统计，2008年上半年，在国际粮食市场价格翻倍增长的情况下，我国仍进口谷物、淀粉、豆类1571万吨，比2007年同期增长约3％。去年上半年进口玉米与前年同期相比增加了约28％。中国进口菜籽数量也不断增大，由2005年的29.62万吨上升到了2008年的89 63万吨。我国对国际粮食市场的依赖度越来越高。
5 农业生产方式传统分散，科技附加值较低。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此造成粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为40％左右，远低于欧美发达国家60-80％的水平。
三、保证粮食安全要有硬措施
面对严峻的粮食安全挑战，必须积极采取应对措施，当前主要应做好以下几项工作：
1 稳定粮食播种面积。耕地面积的保障是粮食生产的基础，也是保障粮食安全的根本途径。因此，必须始终把耕地保护摆在突出位置，进一步建立健全耕地保护补偿机制，坚决守住18亿亩耕地的红线，保证现在人均约1.3亩耕地。根据国土资源部《全国土地开发整理规划》，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷，到2010年全国将通过开发整理等方式，补充耕地应达到274万公顷。同时，要采取措施应对城市化过程中对耕地的蚕食，限制现有土地性质的转换，要严格执行基本农田制度，确保农业用地的用途。
2 适度发展规模农业。近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转、实行农业规模化经营创造了条件。党的十七大也明确指出，要“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。
3 大幅度增加农业补贴。农业是弱质产业，投资规模大。见效慢，世界各国政府都重视对农业的投入。美国、日本、欧盟等发达国家一直实行对农业和粮食生产的各种财政补贴，补贴资金成为农民收入的一部分。相较而言，近年来我国对农业的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相对不足。借鉴发达国家的经验，我们今后要采取有效措施，进一步加大对农业的投入，加大对粮食生产的奖励力度，加大对农业生产的直接和间接补贴。
4 强化农业科技支撑。建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产的科技含量，确保粮食的增产增收。譬如，我省要充分依托杨凌高新农业示范区的平台，利用西北农林科技大学的科研优势，提升农业区域创新能力。逐步构建以农技推广机构为主、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系，建立农业科技创新激励机制。
5 加强农业基础设施建设。从整体来看，农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以，要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。不断扩大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程，加快改造中低产田。
6 建立农业保险与粮食安全预警制度。农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容易使脆弱的农业损失惨重，需要市场经济体制下完善的农业保险替他们分担压力。同时要根据丰年、歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分析制度。做到胸有成竹，确保随时有粮可用。