唐、宋御史台所属有台院、殿院、察院， 以下是为大家整理的关于困扰基层检察院的突出问题3篇 , 供大家参考选择。
困扰基层检察院的突出问题3篇
第1篇: 困扰基层检察院的突出问题
先进基层检察院经验汇报材料
先进基层检察院经验汇报材料 尊敬的各位领导，同志们 大家好！我叫**，**人，现任**市*县人民检察院检察长。 今天能够在这里向大家汇报工作，我的心情无比激动。 首先我要向一直以来关心和支持绛县县院和我本人工作的各位领导表示最崇高的敬意！ *县是**市下属的一个偏僻小县，交通闭塞、信息落后、经济欠发达。 2011年5月组织调我到*县人民检察院任职时，始建于1983年的县院办公楼到处漏雨，两房建设没有启动、基础设施严重落后、干警办案垫支的10多万元长期未能解决，环境脏差、队伍松垮、职能弱化、形象不佳就是当时的真实写照，这种现实让我一下子懵了。 这里和自己工作了二十多年的盐湖区院相比，实在是太落后了。 自己能不能适应绛县的工作？能不能改变绛县检察院的整体形象？说实话，我犹豫过，彷徨过，甚至打过退堂鼓。 有一次，当我看到在如此恶劣环境和落后条件下，奋战在检察一线的检察干警毫无怨言、默默无闻仍然笑得那么真诚、活得那么真实时，我的心久久不能平静。 如果说办公环境差的场景深深刺痛了我的心的话，干警们的这种奉献精神更深深感染了我，越发坚定了我硬下心来，扑下身子也要把绛县县院变个样子的信心和决心。 如何在短时间内把干警的人心聚起来？把干警的士气鼓起来？把干警的斗志激起来？经过调研走访，我和党组一班人决定从改旧貌、办实事、聚人心入手，狠抓六方面的工作。 一是对机关基础设施进行了大规模改造，改善了机关的环境面貌和办公条件。 二是开展纪律作风集中整顿，对借病长期请假的干警开展诫勉谈话4人次，调离检察机关1人。 三是实施暖心工程，凝聚干警人心。 四是开展查办职务犯罪百日会战，短短两个月时间，立案侦查贪污、贿赂职务犯罪案件13件14人，侦监、公诉部门提前介入，所立案件全部起诉到法院并做出有罪判决。 五是启动了办案和专业技术用房建设。 六是开展历史积案集中清理专项工作。 这六方面工作的开展使机关面貌焕然一新，干警精神风貌为之一振，得到领导和社会的普遍好评。 良好的开端是成功的一半。 接着，我们制定了执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化四化建设目标，确立了抓班子促队伍、抓制度促规范、抓文化促繁荣、抓基础促发展、抓服务促转型，通过实施素质强检、从严治检、文化育检、从优待检、服务兴检系统工程的工作思路。 两年来，绛县县院的检察业务工作、检察队伍建设、检务经费保障和基础设施建设等各项工作持续健康发展，整体工作迈上了一个新台阶。 先后被运城市检察院授予先进检察院，被运城市劳动竞赛委员会荣记集体二等功，被省、市政法委分别授予涉法涉诉信访积案化解先进单位、处理涉法涉诉信访案件先进集体和组织政法干警核心价值观活动先进集体等荣誉称号，2013年元月被山西省人民检察院授予全省先进基层检察院，受到市级以上记功、表彰和奖励的干警达26人次。 通过两年多时间、800多个日日夜夜的努力奋斗，使绛县县院由一个名不经传的山区落后院，快步迈进了全省先进检察院的行列。 下面，我从五个方面汇报一下自己任职以来的工作体会和心得经验。 一、学字为先，勤于思考，正确把握工作重点和方向 为了尽快适应新岗位，完成角色转变，我铭记学字为先、干中学、学中干。 特别是在经济高速发展，信息瞬息变幻，法治日益完善的今天，学习也要与时俱进，才能主动把握工作重点，正确指挥检察工作。 因此，我坚持把学习作为一种政治责任，作为提高自身素质的第一需要，作为工作和生活的常态习惯。 去年党的十八大胜利闭幕后，我制定了严格的学习制度，每天抽出一小时系统学习十八大工作报告，认真研读习近平总书记在十八大闭幕式、参加复兴之路展览和在中纪委二次全会上所做的重要讲话，积极参加了市委党校十八大精神培训班，记下了数万字的学习笔记。 《刑诉法》、《民诉法》修改后，我一方面积极向县委、政府主要领导汇报，争取培训经费，在全院组织全员学习、全员培训、全员考核，自己也挤出时间对照修改条文进行学习。 在加强学习的同时，我更注重向领导请教，主动向上级汇报工作，争取对检察工作的理解和支持。 任职以来，我始终坚持把检察工作置于县委和上级检察机关的正确领导下，紧紧抓住服务转型跨越发展大局这条主线，不断调整工作思路，找准服务重点，提高服务水平，确立了抓服务促转型，实施服务兴检的工作思路，保障了检察工作沿着正确的政治方向健康开展。 二、抓好班子，带好队伍，提升队伍整体素质和能力 针对队伍涣散、干警争创意识淡薄的实际，我坚持抓班子带队伍，对领导班子和检察干警坚持严格要求、严格教育，严格管理、严格监督，坚持向培训要素质，向管理要能力，实施素质强检工程，取得了明显效果。 --抓班子做好表率示范。 我们注重发挥每一位班子成员的表率作用，干警向党组看齐，党组向检察长看齐，一级抓一级，一级带一级。 特别是狠抓了党组决定和决策的贯彻落实，明确由副检察长对分管部门工作进行督查，考核执行力；由纪检组牵头，对干警出勤和执法情况进行督查，考核公信力；由政治处牵头，对岗位目标完成情况进行督查，考核战斗力，激励和调动检察干警工作积极性。 我们制定了严格的党组中心组学习制度和规划，坚持每月集中学习一次，人均记学习笔记在3万字以上。 坚持把讲学习与讲团结、讲原则、讲宽容、讲配合紧密结合，做到民主决策，合作共事。 --抓教育坚定理想信念。 我们以保持党的纯洁性学习教育活动和政法干警核心价值观教育实践活动为载体，全面加强检察干警思想政治建设。 通过举办经典诗词朗诵会、建党90周年演唱会和建党91周年主题活动；组织干警到烈士陵园举行革命烈士公祭活动，到重庆渣滓洞等革命传统教育基地接受教育；组织干警学习航天英雄景海鹏和政法系统英模的先进事迹；组织干警到县廉政教育基地接受教育，观看廉政教育警示片20余次。 我们还组织干警认真观看十八大开幕式，邀请市委党校校长和教授讲解十八大报告，举办了知识竞赛和演讲比赛，加深检察干警对十八大精神的理解，进一步坚定理想信念和政治信仰，提高了检察干警的政治素质。 --抓培训提升干警素能。 划拨专项经费，组织干警60余人次参加了省、市院组织的检察业务学习培训，举办了司法考试辅导班，狠抓新《刑诉法》、新《民诉法》的学习培训，参加网络视频培训22场次，举办专题辅导23次，发放学习书籍300余册，组织新《刑诉法》知识考试6次、知识竞赛11次，为两法的实施奠定了良好基础。 --抓文化实施文化育检。 积极创建全国检察机关文明接待示范窗口、市级文明单位并通过了验收考评；建设学习型检察机关，组织干警读经典看名着，为干警发放了《把事情做到最好》、《把信送到加西亚》、《中国共产党为什么能》、《精神的力量》等书籍；制定了《绛县人民检察院文明用语和工作忌语》、《绛县人民检察院基本礼仪规范》，建起了210米长的检察文化和廉政文化长廊，营造文化氛围；定期开展文体活动，先后举办了红歌演唱会、建党主题日活动和《把事情做到最好》演讲比赛等；干警自编自演的音乐剧《共建和谐社会》、舞蹈《党旗更鲜艳》等节目在市、县演出并获奖。 三、围绕大局，认真履职，在服务发展大局中谋划和推进检察工作 检察工作只有融入党委和政府的中心工作，紧紧围绕党委政府工作大局正确履行职责，才能有作为、有地位。 我和党组一班人紧紧围绕县委中心工作，服务经济发展大局，强化法律监督职能，把履职的过程转变为服务的过程，实施了服务兴检工程，积极为全县经济社会发展和社会管理创新提供高效优质的法律服务和司法保障。 --坚持把服务主题确定在转型跨越发展主战场。 围绕项目建设，服务发展大局，坚持对干扰招商引资、阻扰项目落地、破坏投资环境的违法犯罪从严打击，为转型发展提供服务。 两年来，共打击处理干扰破坏项目建设案件11起，有力打击和震慑了转型发展中的经济犯罪，优化了投资环境。 --坚持把法律监督融入服务发展大局之中。 把履职的过程变为服务的过程，把服务触角延伸到经济发展最前沿，确保转型发展有序进行。 两年来，依法通知公安机关立案8件10人，监督撤销案件18件20人，发出纠正违法通知书和检察建议168份，提出抗诉3案7人，改变案件管辖1案1人，先后提前介入了绛县717、719、812等重大命案现场指导侦查，审查处理民事行政申诉146件次。 我们还组织评查案件358件，内部监督明显加强。 --把服务重点选择在涉农惠农新领域。 在院党组的统一指挥下，创新办案模式，打破内部科室分工限制，优化配置办案方式，集中精兵强将向重点案件集聚，相继开展了查办职务犯罪百日集中行动、突出查办涉农领域职务犯罪专项行动和查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动。 坚持适时组织专案组，由检察长和副检察长带队上案，一线指挥，重点突破，侦监、公诉部门坚持提前介入引导侦查，加快办案速度，提高办案质量。 比如公安干警滥用职权致使张某某蒙冤入狱、出狱后多次赴京上访一案，在县委和上级检察机关的大力支持下，办案干警行程1000余公里，调查相关证人30余人，还原该案事实。 公安干警侯某某等二人被法院以滥用职权分别做出有罪判决。 又如我们根据群众举报立案侦查了法院审判人员王某某和律师李某某介绍贿赂和方某某、李某某行贿案，涉案被告全部被法院做出有罪判决。 两年多来，共立案侦查贪污、贿赂职务犯罪案件33件43人，大要案占50以上，所立案件已提前公诉30件40人，全部被法院做出有罪判决，自侦案件实现了立的准、诉得出、判得了。 立案数、法院判决数与三年前同比分别提高120和150。 在查办职务犯罪的同时，我们认真贯彻省检察院杨司检察长查办职务犯罪是手段，减少犯罪、保护干部是目的；办好案件是政绩，结合办案，搞好预防、减少犯罪也是政绩的讲话精神，加大职务犯罪预防，先后介入校舍改造工程、饮水解困工程、农村六个全覆盖工程的同步预防，深入县城涑水大街、污水处理厂等重点工程开展专项预防，开展法制讲座和警示教育图片展60多场次，受教育干部群众达2万人。 我们还在电视台播出预防职务犯罪公益宣传片，为重点岗位人员和科级领导干部发放了预防职务犯罪工作日志，建立预防职务犯罪教育基地22个，为招商引资和项目推进提供了良好的司法保障。 --坚持把服务目标贯穿于社会管理创新全过程。 认真接待群众来信来访和咨询举报178人次，受理举报案件线索38件，妥善化解了社会矛盾，促进了息诉息访，连续五年实现了全国和省、市两会期间零上访目标。 我们还组织50余名干警深入全县10个乡镇205个行政村，开展送法上门和社会治安大走访大排查大整治，走访群众5000余人次，解答群众咨询160余人次，排查社会治安隐患10余起。 认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，依法纠正漏捕14人，依法追诉漏犯31人。 对减刑、假释、保外就医、监外执行等刑罚执行和监管活动，逐一摸底排查，向公安机关、司法行政机关发纠正违法通知书45份，均得到纠正。 四、从优待检，以人为本，增强检察机关凝聚力和向心力 长期以来，受地方财力制约，我院两房建设停滞不前，检务保障不足，检察信息化建设滞后。 上任伊始，我就把启动办案和专业技术大楼建设为作为落实从优待检的一项重点工程来抓，一周时间完成了项目立项，狠抓了机关基础设施改造和检察信息化建设，坚持以人为本，实施从优待检工程。 --两房建设。 以科技强检的总体要求，进一步加大检察信息化建设，建起了办案和专业技术大楼，目前正在内部装修和外墙装饰阶段，力争早日投入使用。 --机关基础设施改造。 按照省院标准对办案工作区进行改造并通过验收投入使用，机关基础设施改造全面完成，为干警创造了良好的学习、工作和生活环境。 --积极落实从优待检。 两年来，干警家里婚丧嫁娶或是遇到什么困难，我带领党组一班人总是及时到干警家里慰问探视，安排好相关事宜。 对关乎干警切实利益的事情，我总要千方百计帮助干警把事情办好办妥。 先后解决了干警多年来垫支的车辆、办案等费用；解决部分干警工资长期没有足额发放的问题，在机关用房紧张的情况下，建立了单身干警公寓，设立了机关食堂，减少了公务招待费用；定期组织对干警进行健康体检，增强了检察机关的凝聚力和检察干警的荣誉感。 --积极完善检察信息化建设。 检察信息化建设事关全省检察系统信息化建设全局，我积极向县委县政府主要领导汇报，争取资金，按期完成，实现了全省联网，网上办公。 --认真规范内设机构设置。 为了适应修改后的《刑诉法》要求，按照省检察院杨司检察长的重要指示精神，我们对内设机构进一步优化配置，目前方案已经上报编制部门。 五、廉洁勤政，做好表率，树立检察机关的良好形象 两年来，我坚持把讲党性、讲原则、讲团结作为履职的基本要求，自觉执行和遵守各项规章制度，时时处处以一名共产党员和人民公仆的标准严格要求和约束自己，恪守检察职业道德，廉洁勤政，执法为民。 带头严格执法。 严格执行党纪政纪检纪，不以权谋私、以案谋私，不办关系案、人情案、金钱案。 狠抓机关规范化建设。 建立了覆盖党务、检务、事务、纪律、作风、考核等六大项58项规章制度，使机关内部管理、业务考核、队伍建设等全部实现了细化量化规范化。 特别是进一步加强了对警务车辆和机关内部的管理，除工作时间外对机关公车全部进行封存，杜绝了公车私用现象，确保了公车安全无事故，《山西日报》、《山西政法专刊》等对我院做法进行了报道。 严格财务纪律。 对办案费用全部由院里统筹开支，严格执行收支两条线，杜绝了执法办案中在发案单位报销费用和私自收取、截留案款等行为。 认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。 与全院干警层层签订廉政责任书，定期组织干警到廉政教育基地接受廉政教育和观看廉政警示教育片。 建立干警执法档案。 一人一档，一案一表，实施案件首办责任制，实行承办案件质量终身责任制和错案责任追究制，杜绝错案发生，推动了全院的党风廉政建设。 实施从严治检。 两年来，我们先后开展了纪律作风百日集中整顿、正风肃纪教育整顿和转变作风、严明纪律、创优环境集中教育整顿活动等，将两名违反检察纪律规定，给检察机关声誉造成严重影响的检察人员调离检察机关，严肃了机关纪律。 开展阳光检察活动。 设立检务监督台，干警配卡上岗，方便人民群众监督，对人民群众承诺检察长的办公室大门随时敞开，随时来访随时接待。 两年共接待来访群众110余人，全部做到了事事有回音，件件有落实。 我还积极响应县委号召，参与支持地方经济建设，深入古绛镇北乔野村入村住户，为该村协调解决人畜饮水工程资金10万元。 两年来，自己没有给办案人员打过任何人情招呼，没有利用职权干预过正常办案。 我深深明白，廉洁勤政、公正执法是一名党员领导干部和人民检察官最基本的职业操守。 县人代会对我院工作报告的通过率达96，人民群众对检察工作满意率达98，树立了检察机关的良好形象。 两年多来，我时刻不忘组织的信任和人民的重托，认真践行立检为公、执法为民工作宗旨和强化法律监督、维护公平正义的工作主题，毫不松懈、恪尽职守，奋力拼搏、积极进取，使绛县县院的整体工作发生了可喜的变化。 成绩的取得，倾注着各级领导的关心、厚爱和支持，更浸透着绛县检察院全体干警的心血和汗水。 作为一名基层检察长，自己的成绩就像大海里的一滴水，之所以有点价值，就是因为它汇入了检察事业这个伟大的整体之中。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。 我们要按照全省市分院检察长座谈会的部署要求，以六个理念为标准，以争创一流业绩为目标，解放思想、开拓创新，不断提升检察工作水平，切实增强司法公信力和群众满意度，在服务转型跨越发展，再造一个新山西的宏伟目标和实现强国富民中国梦的伟大征程中，再做新业绩，再创新辉煌。 谢谢大家！ 检察院队伍建设情况汇报材料检察院工作重点市人民检察院工作情况汇报
第2篇: 困扰基层检察院的突出问题
基层检察院领导班子建设之我见
作者：付健
来源：《祖国》2017年第23期
摘要：只有团结有力、开拓创新的领导班子，才能带出秉公执法、廉洁高效的检察队伍，检察机关的领导班子建设于检察工作全局意义重大，严格意义上说起决定性和关键性作用。因此，加强领导班子建设，是检察工作不可或缺的重要组成部分。结合基层工作实践，笔者认为除了首先从思想、组织、作风建设入手，加强理论教育，全心全意为人民的宗旨教育等外，还应从以下几个方面抓好领导班子建设。
关键词：基层 建设 领导
一、要强化班子全面从严治党、从严治检的能力
检察机关作为国家法律监督机关，党风廉政建设和纪律作风建设直接关系社会公平正义和司法公信力，因此，领导班子要牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，切实提长全面从严治检的能力和水平，肩负起主体责任，把坚持党的领导、加强党的建设、坚持全面从严治党要求落到实处，真正做到要求全覆盖、责任全覆盖、落实全覆盖。坚持标本兼治、强化监督执纪，把全面从严治党、全面从严治检要求落实到检察工作各方面和全过程。积极支持纪检监察工作，既要严格落实主体责任和监督责任，严格落实“一岗双责”，又要自觉接受纪检监察监督，不断增强思想自觉和行动自觉，通过强化监督，进一步落实全面从严治党全面从严治检的责任。
二、要加强班子的整体合力
一个领导班子是否有战斗力，关键是这个班子的整体合力如何，这是班子建设的基础。要加强班子的整体合力，必须抓好以下几个方面：
一是优化班子结构。领导班子是按照民主集中制原则组织起来的领导集体。一个集体就是一个系统，任何系统都有个结构问题。实践证明，结构比较合理与不尽合理的领导班子比较，其整体功能、组织作用、群众威信和工作效果都有明显的差异。为组成最佳结构的班子，首先要选优配强一把手。检察机关的一把手，既是检察长，以是党组书记，集党政大权于一身，这就要求一把手应具有较高的政治素养、文化素养、业务素质和决策能力；要有丰富的工作经验和广博的知识，才能把党组一班人组织起来，敢于严格管理，分工得当，发挥每个班子成员的积极性和优点；善于协调班子内部关系，善于抓大事，抓主要矛盾，遇事有主见，对疑难问题和突发事件善于科学地处理和解决。其次要合理搭配领导班子成员。要从年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构诸方面去考虑，要由能适应工作而要的各种人才组成，既要有远见卓识、善于综合分析、知人善任、有决断能力的主要领导者，又要有沉着冷静、善于出谋划策、有应变能力的智囊人物，还要有任劳任怨、善于做深入细致工作、能吃苦耐劳的实干家。
第3篇: 困扰基层检察院的突出问题
基层检察院内设机构设置及改革之初探
基层检察院是指县、市、自治县、市辖区人民检察院,不包含各种派出检察院和专门检察院。基层检察院是履行法律监督职能的基础单位,其内设机构设置是否科学、合理,直接影响到检察职能的发挥以及检察机关在人们心目中的形象和地位。基层检察院内设机构的设置虽然一直处于在实践中不断改革的状态,但与社会发展要求及检察职能的充分发挥仍存在着差距。为此,对基层检察院内设机构的设置问题有必要作进一步的探讨。
一、当前基层检察院内设机构的设置现状及问题
(一)机构臃肿,力量分散。从目前我国检察机关内设机构的数量来看,机构过于臃肿已成为一个不争的事实。以笔者所在基层院为例,内设机构有政治处、办公室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、民事行政检察科、控告申诉检察科、检察技术科等10个,整个宁波的基层检察院机构数目大致如此,只不过有的分出研究室和行装科,但总量上都差不多。由于机构设置过多,大量的检察人员被分散在各个部门,甚至出现了一线人员反比非一线人员少的反常现象,一线办案人员经常处于超负荷运转状态,但机关中3/5的人却忙于其他事务。由于力量分散,平均用力,不能集中警力办案,检察职能的充分发挥受到影响。
(二)职责交叉,力量内耗。内设机构职责交叉、任务重叠,情况严重。如侦查监督科与公诉科,两科主要是通过审查公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送的案件,一个审查决定是否逮捕,一个审查决定是否提起公诉或不诉来实现侦查监督。在检察实践中就势必出现重复阅卷、讯问、熟悉案情,分别装订卷宗(副卷)等,降低办案效率,浪费人力物力等现象,使人员紧张的矛盾更加突出。职责交叉,本来一个部门能独立完成的事情,却要由几个部门去进行,造成工作效率低下;如检察宣传职能,按理归口在政工部门,但有关业务方面的宣传却又要由办公室来做,又如接待工作,一般归口于办公室,但一般办公室不管车,车辆和就餐问题还得和行装部门联系,严重影响办事效率。
(三)名称不一,级别不一。内设机构的名称不规范,在称谓上可谓五花八门,如笔者所在院有“处、室、局、科”等四种不同的称谓,部门负责人有的称局长,有的称科长,有的称主任,带有浓厚的行政化色彩,体现不出应有的法律性。在内设机构的级别上,尽管同属一个单位的部门,但有高下之分。这集中反映在反贪、反渎部门和政治部门的设置上,政治部门的负责人一般都是党组成员,而且根据近年来上级检察机关文件精神,反贪、反渎两部门负责人被要求高配,这样反贪、反渎和政治部门的级别就相对高于其他科室,这就对确定中层干部职数和检察官等级以及开展干部轮岗带来难题,不利于人事制度改革。
二、改革基层检察院内设机构设置所应遵循的价值取向与原则
(一)价值取向
我国宪法规定,检察机关是国家法律监督机关。我国的检察权定位为法律监督权。检察机关的业务机构设置要能够反映并承载法律监督职能,也即通过检察机关的业务机构设置,将法律赋予检察机关的职能加以有效的实现。因此,基层院内设机构改革的价值追求应当是更好的行使检察权,进一步强化和发挥法律监督职能,切实维护和实现全社会的公平正义。
(二)改革原则
1、效能优化原则。机构改革不是简单的机构撤并,而是为了通过更加合理、科学的配置职能,来实现组织效能最大化的目标。因此,首先必须确保组织的各项主要职能都有相应的部门承担,有些机构可以合并,但必须有专人负责该项工作,以确保完成组织目标。
2、机构精简原则。在有效实现目标的前提下,组织结构要力求精简,部门必须力求最少,这是职能配置的一般规律。为此,要从机构设置的科学化、职能再配置的合理化人手,充实业务部门,精简行政管理部门,合并职能重叠部门,优化力量配置,形成高效节约的检务运行机制。
3、强化法治原则。目前检察机关内设机构存在行政化色彩较浓的特点,一个明显的例证便是,尽管从1999年开始,全国各地检察院都开展了检察官等级评定工作,但每位检察官都清楚地知道,检察官等级并没有多大的实际价值,助理检察员和检察员至多是在称谓有所不同,工资待遇没有多大变化;而一些如“科”、“处”、“厅”等行政级别则对每个干警更具有现实意义。以至于在全院范围内公开选拔主诉检察官、主办检察官时,响应者不多,难以吸引检察精英充实到办案第一线。与之相反,在中层领导干部竞聘上岗工作中,报名之热烈,参与积极性之高与前者形成鲜明的对比。今年我院上半年开展的中层岗位竟聘就充分说明了这点,如侦监科虽只设了两个副职,却有5个符合条件的干警参与竟聘该职位,竞争激烈。一定程度上可以说,行政级别的晋升早已成为检察干部事业成功的重要标志。如果检察机关内设机构过少,一大批积极要求上进的检察官就必然晋升无门。因此自然而然的选择,可设可不设的仍要设,可分可不分的坚持分,因为多一个机构就可以多设几个“官位”,抬高一个位子则可以多升一个“级别”。这种根深蒂固的行政化管理模式如不改变,机构改革便很难成功,只会越改越多,而这在当前各级检察机关进行的机构改革过程中已经成为一个普遍现象。[1]这明显不利于机构设置改革。为此,有必要依法治原则或者说按照检察工作的规律进行改革,取消检察官的行政级别设置,按检察工作的特点对检察官进行管理,使检察官等级实质化,并且与物质利益、业绩评价等挂钩,淡化行政管理色彩,吸引机关中最优秀的业务精英充实到业务第一线,配精配强一线办案资源,切实解决一线办案中长期存在的案多人少矛盾,最大限度地发挥检察职能。
三、基层检察院内设机构设置改革的具体框架
基于上述分析,围绕检察职能的发挥和精简、效能、统一的机构改革原则,可将整个基层检察院内设机构划分为行政部门与业务部门两大类,其称谓和职能具体简述如下:
(一)行政部门。主要设置政治处和综合处。
1、政治处(含监察和检务督察):负责本院干警思想政治教育、机关党建、人事管理、工资福利和离退休人员的管理;受理、查处本院干警违纪违法案件;对在职干部进行培训;检察宣传等工作。下设法纪监察、宣传教育、干部管理和检务督察等职能科室。
2、综合处:负责文秘、印章、信息、统计、档案、技术、调研、行政事务、财务装备、局域网、车辆及赃款赃物的管理等工作。下设文电、信息调研、行政后勤、计划财务、技术统计等职能科室。
(二)业务部门。主要设置5个科室。
1、刑事诉讼监督科:负责对公安机关、国家安全机关和本院侦查部门提请批准逮捕、提请延长侦查羁押期限的案件,审查决定是否逮捕、延长羁押期限;对公安机关应当立案侦查而不立案的及侦查活动是否合法实行监督;对人民法院的审判活动实行监督,对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉;对刑事判决、裁定的执行和监管活动进行监督,直接立案侦查虐待被监管人罪、私放在押人员罪,失职致使在押人员脱逃罪和徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪案,对监外执行的罪犯和劳教人员又犯罪案件审查批捕等工作。
2、职务犯罪预防与侦查科:负责对国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、暴力取证、破坏选举等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利等职务犯罪案件的侦查工作;收集和管理职务犯罪的信息、情报,掌握了解和综合分析职务犯罪的情况;研究、制定预防职务犯罪的对策和措施;向案发单位提出预防职务犯罪的检察建议等工作。
3、民事行政检察科:负责对人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定,发现确有错误或者违反法定程序,可能影响案件正确判决、裁定的,依法提出抗诉;对侵害公益的案件以国家代表人的身份提出诉讼;或以检察建议、纠正违法通知、民事抗诉程序中的当事人和解等方式实施民事行政监督,并对审判人员徇私舞弊、枉法裁判等案件行使初查权。
4、控告申诉检察科:负责受理、接待检举、控告、告诉和申诉;接受犯罪人的自首;受理不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定的申诉;受理不服公安机关不立案决定和人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉;受理人民检察院负有赔偿义务的刑事赔偿案件;受理举报,并对举报线索进行综合、储存、反馈和转递办理,并组织检查、催办;奖励举报有功人员;提供法律咨询服务等项工作。
5、公诉科:负责刑事案件的公诉、对公安机关和本院侦查部门移送的案件作出起诉或不起诉的决定等工作。
注释:
[1]吴建雄:《检察机关业务机构设置研究》,法学评论(双月刊)2007年第3期(总第143期)。
出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。