不断深化“大党委”建设
积极构建新形势下城市基层党建工作新格局
——党建工作交流发言材料
面对社区党组织与辖区单位党组织资源难以整合、优势难以互补，严重制约社区整体服务功能提升的新问题，坚持以上率下，实现走访全覆盖。分类实施全员走访。建立纵到底、横到边的大走访网络体系。社区一方面协助或对接好上级机关走访活动，社区各部门科室成员挂钩联系×个社区和参加该社区网格化覆盖走访家庭和企业。社区结合日常扁平化服务工作，走访区挂钩联系以外的辖区内每一户居民家庭以及非公企业。在认真调查研究的基础上，立足实际，从体制机制改变党组织设置模式，成立社区“大党委”，广泛吸纳辖区机关事业单位、国有企业、“两新”等党组织负责人进入社区党组织班子，建立以社区为基础，以辖区单位为依托，以健全和完善共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，构建了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建新格局。目前，×区在×个社区成立“大党委”，参与共驻共建党组织×个，吸纳兼职委员×名，联络员×名。
一、深刻认识加强城市社区党建工作的重要意义
党的十八大以来，总书记围绕加强社区党建发表了一系列重要讲话，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为做好社区党建工作指明了方向，提供了遵循。特别是党中央、国务院最近下发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，从健全完善城乡社区治理体系、不断提升城乡社区治理水平、着力补齐城乡社区治理短板、强化组织保障等方面，对加强和改善城乡社区治理提出了明确意见。我们要认真学习领会，把握精神实质，认清面临的新形势，自觉站在全局和战略的高度深刻理解加强社区党建工作的重要意义。
（一）加强城市社区党建工作，是巩固党的执政基础和执政地位的有效途径。习近平总书记强调，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。他指出，城市社区虽小，却连着千家万户。近年来，随着城市化进程的不断加快、社会利益关系的深度调整、城市管理重心的持续下移，社区组织担负的职责和任务越来越重，地位和作用越来越重要。社区直接面对群众，直接联系群众。通过加强社区党建推进社区建设，可以使党的方针政策和惠民措施在基层得到更好的贯彻落实，可以使社情民意得到更为畅通的反映，可以使居民群众依法民主自治的原则得到更加充分的体现，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，有利于密切党群干群关系，有利于更好地把人民群众团结在党的周围，最大限度地凝聚人心，从而使党的执政基础更加巩固、更加坚实。
（二）加强城市社区党建工作，是保障和改善民生、促进城市健康发展的必然要求。习近平总书记指出，人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，我市城市建设日新月异，发展迅速，越来越多的政府公共服务和惠民便民政策，需要社区组织和社区工作者宣传好、贯彻好、落实好，社区已经成为党委、政府服务社区群众的桥梁和纽带。同时，随着人民生活水平的不断提升，广大居民群众对社区各项工作，特别是社区的服务内容、服务项目、服务方式有了更多的期盼、更高的要求。推动社区建设，离不开坚强有力的基层党组织，离不开党员干部的模范带头作用，我们要通过狠抓社区党建，带动社区各项事业全面发展、全面进步，使党和政府关于改善和保障民生的各项措施落到实处，使广大居民的各种民生需求得到解决，让老百姓共享更多改革发展红利，让人民群众有更多获得感。
（三）加强城市社区党建工作，是凝聚推动×市又好又快跨越发展决胜全面小康强大力量的基础保障。当前，我市正处在全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，面临着统筹城乡发展、加快精准脱贫、同步实现小康的艰巨任务。在前不久召开的市“两会”上，市委明确提出了建设国家区域中心城市的宏伟目标，为×市下步发展理清了思路。社区是城市的基础，优秀的城市离不开优秀社区做支撑。社区建设好不好，关键在于社区党建的引领作用发挥强不强。加强社区党建工作，发挥好社区党组织在管理服务中的组织作用和服务功能，能够有效打牢城市化、城镇化的坚实基础，最大限度地把群众的智慧和力量统一到既定的目标和任务上来，凝聚推动跨越发展的强大合力。
近年来，全市各级党组织认真落实中央、省委关于加强城市社区党建“三有一化”的要求，采取有效措施，不断提升城市基层党建工作水平。特别是今年3月份，我市研究出台了《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》，以服务型党组织建设为抓手，构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局，实现了城市基层党建“一推三带”（推动城市党建深度融合，带动城市党建规范化建设，带动基层便民服务工作开展，带动城市基层治理创新）。但随着城市的快速发展，我们工作中还存在不少短板：一是思想认识不够到位。有的没有把社区党建作为夯实党的执政基础的重要领域，抓农村党建投入的精力较多，抓社区党建工作的意识不强、思路不清、办法不多。二是工作机制不够完善。在扩大覆盖面，增强党组织的影响力、渗透力方面，资源整合力度不够，效果不够理想。在职党员到社区报到制度没有完全落到实处。三是党建力量存在“短板”。由于基层干部待遇偏低，造成社区引不来、留不住人才。社区党务工作人员在具体工作中，往往被其他行政性事务牵扯，难以集中精力抓党建。四是工作创新相对不足。党建活动方式创新不够，对信息化下的党建工作还不适应，载体运用不多，手段不够丰富。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。等等。这些问题都需要我们认真加以解决。
二、抓机制，实现共驻共建全覆盖
创新工作机制，积极与驻社区单位对接和互动，形成社区建设管理的合力。一是完善协调议事机制。按照“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的议事原则，每月召开×次“大党委”会议，每季度召开×次党建联席会议，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务。去年以来，×个社区共召开“大党委”工作会议×次，党建联席会×次，研究解决共驻共建问题×个。二是完善资源共享机制。立足社区、驻社区单位及社区党员的服务需求，与辖区单位签订双向协议书，列出承诺事项，通过契约式管理，使驻社区单位充分发挥在人才、场地、宣传、教育和健康医疗等方面的资源优势，先后实现共享的场地、物资等资源×个（处），认领服务项目×项，促进了资源和服务共享。三是完善联抓联管机制。将社区内的“两新”及驻区单位党组织，全部纳入社区“大党委”管理，对无上级主管单位的“两新”党组织的党员实行全责管理；对有上级主管单位的辖区单位的党员采取双重管理；